與2013年的相對平靜不同，2014年的南海波瀾又起，雖然總體上緊張形勢不如2012年，但個別事件對一些國家間關系的影響可能超過了2012年。而到了下半年，南海大致上覆歸平靜，“淡化分歧、推進合作”又成為大多數南海爭端直接當事國的政策選項。值得關註的是，中國的政策選擇成為這個變化過程的自變量之一，而中國的政策選擇又是基於大周邊戰略的考慮。那麼，中南海主動對南海施加影響是否會成為新常態?如果答案是肯定的，那麼采取這種政策的界限在哪裏?無疑許多人對這些問題感興趣，本文將嘗試予以回答。第一 部分概述過去一年南海形勢的主要特點，第二部分分析重點事件，第三部分分析“一帶一路”與南海問題的關系。

 一，2014年的南海形勢特點

 在過去一年(準確地說，是11個月)時間裏，與南海相關的事件有：菲律賓提起的仲裁案有了新進展，菲律賓海警著便裝在半月礁抓捕中國漁民，仁愛礁中菲出現多次摩擦，西沙海域發生了981鉆井平台事件，7月中旬美國提出凍結南海行動三建議，隨後菲律賓拋出解決南海爭端的三步走方案，8月份中旬中國提出以雙軌思路處理南海問題，11月中國表示同意積極開展磋商以便在協商一致基礎上早日達成“南海行為準則”。這些事件大致表現為以下幾個特點：

 (一)仁愛礁變成中菲雙邊摩擦的重點地區中菲之間發生的4次摩擦案件中，3次發生在仁愛礁海域：(1)2014年3月9日，菲律賓兩艘運輸鋼筋水泥等建築材料的船只抵達仁愛礁附近海域，這些建材除了用於修覆“擱淺”的坦克登陸艦外，還可能被用於在礁上搭建臨時建築。這是繼2013年5月那次後，菲律賓再次向仁愛礁運輸建築材料。中國不能容忍這種改變現狀的行為，派出公務船驅離了菲律賓運輸船。(2)3月29日，菲律賓派出一艘漁船搭載換防士兵及食物等補給物資抵達仁愛礁，並邀請了一些西方記者“觀摩”此次行動。在附近的中國海警船試圖驅離這些進入中國水域的“漁船”。經過兩個小時的周旋，這些船只利用自身吃水淺的特點，駛入淺灘。中國海警船擔心擱淺，沒有繼續采取驅離行動。歐美隨船記者則報道了這次對峙行動。[1](3)菲律賓空軍宣稱，5月3日向“擱淺”仁愛礁的舊軍艦菲空投補給時發現，仁愛礁附近出現了5艘中國艦船，包括考察船“向陽紅10號”、江湖Ⅴ型護衛艦和三艘海警船。

 (二)菲律賓是多數爭端的發起方在東盟聲索國中，文萊、馬來西亞繼續與中國保持比較穩定、友好的關系，沒有發生爭端事件。與中國發生新爭端事件的東盟聲索國是菲律賓與越南，其中菲律賓是大頭;在中國與菲律賓之間的爭端事件中，菲律賓依然是主動發起方，而中國是反應方：2014年3月30日向《聯合國海洋法公約》仲裁庭提交近4000頁的訴狀(memorial)是如此，在半月礁抓捕中國漁民、仁愛礁系列摩擦案也是如此。

 (三)事件多發生在中間月份，年頭年尾相對平靜 2014年前兩個月比較平靜。中國與菲律賓之間在仁愛礁海域發生了三次摩擦，其中兩次發生在3月底與5月初;菲律賓在半月礁抓捕11個中國漁民是在5月6日;981鉆井平台事件的發生是在5月初，並持續到7月中旬。美國對“981事件”做出了若幹反應：參議院7月10日通過了421號議案，[2] 11日負責亞太事務的助理國務卿幫辦福斯提出在南海凍結特定行動的三項建議，[3]隨後菲律賓提出了解決南海爭端的三步走方案，[4]並在8月4日表示這一方案已得到越南、印尼和文萊的支持。中國則在6日宣布已完成對西沙海域北礁、羚羊礁(筐仔沙洲)、晉卿島、南沙洲、高尖石等5個島礁的燈塔(樁)建設實地勘測選址工作。[5]菲律賓的方案在8-11日召開的東盟與東亞系列外長會議上並沒有得到東盟成員國的一致認同。中國也認為菲律賓提請仲裁的做法等於已經跳到了第三步，這個方案名不副實。作為應對，王毅外長9號在中國-東盟外長會議後的記者招待會上提出了處理南海問題的“雙軌思路”。8月底越共中央政治局委員黎鴻英以總書記特使身份訪問中國，11月李克強提議把2015年確定為中國-東盟海洋合作年。

 從上可見，8月中旬以後，聲索國之間合作的勢頭又占了上風。值得一提的是“雙軌思路”的出台。其主要內容是：有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。這顯示中國不再固守“南沙爭端也只能通過雙邊談判的立場，東盟非聲索國不能參與”的立場，試圖以“適度的地區化”防止南海爭端走向“全面國際化”。

 (四)中國從“強力反擊”轉向“主動調控” 中國並不承認菲律賓以“舊軍艦擱淺”方式對仁愛礁的“占領”。所以華春瑩提到的8個南沙島礁並不包括仁愛礁。中國近年來強化了對仁愛礁的行政管理，巡航頻次明顯增加，以監控菲律賓方面的行動，尤其是防止菲律賓在此修建建築。但從前面的描述可以看出，中國在已經展示出積極應對的姿態，但操作上整體屬於反應性的，且帶有明顯的克制。不過，在中越圍繞981鉆井平台的爭端事件中，中國變成了主動發起方：出人意料地開始實施，又出乎外界意料地提早結束，整個事情由中國主動把控。這是一個明顯的變化，中國達到了預期的目的，可這一行動也引起了巨大的反響。我們將在後文詳細評析這一事件。

 (五)爭端方之間出現了“政冷經熱”的現象 中菲之間的貿易繼前三年的迅速增長後，2014年1-7月，中菲雙邊貿易總額103億美元，同比增長19%，中國成為僅次於日本的菲律賓的第二大貿易夥伴。其中4月份中國為菲律賓的第一大貿易夥伴。中國還是菲律賓最大的進口來源，截至7月底同比增長約20%。2014年1到8月，中國與菲律賓進出口總值同比增長15%，增速在東盟國家中位居第二。同時，中菲雙向投資正呈上升趨勢。越來越多的中國企業加大對菲律賓的制造業、服務業、信息和通訊等行業的投資。上半年菲律賓政府批準的來自中國的投資達2.14億美元，遠高於去年同期。[6]

 中越之間的情形也相仿。中國連續十年為越第一大貿易夥伴。2014年1-8月，中越雙邊貿易額為50003104億美元，比去年同期增長25.9%，其中8月份為6853757億美元，比去年同期增長22.2%。[7]現在還沒有2014年中越投資統計數據，但從商品與服務貿易角度看，兩國依然保持了高增長。