以20世紀90年代以來我國能源領域的內外合作為例，我國與中亞國家，特別是與哈薩克斯坦和土庫曼斯坦成功開展了以油氣資源開發和油氣管道建設與運輸為重點的大規模經貿投資合作，為雙邊和多邊的政治、經貿和文化合作奠定了紮實基礎，在一體化開發、綜合開發和區域安全保障等方面積累了諸多經驗。目前，我國在中亞地區形成了5000多萬噸油當量/年的生產能力、2000萬噸/年原油管道輸送能力和超過500億立方米/年的天然氣管道輸送能力。從近20年的實踐看，中亞地區無疑是我國國內實施陸上“絲綢之路”戰略構想的第一個境外戰略板塊。而進入和擴大哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的油氣合作區，則是實施陸上能源“絲綢之路”戰略構想在中亞地區的重要支點。中亞地區對於中國來說是資源潛力巨大的周邊合作區，與中亞重點國家的緊密合作，對於中國特別是西部地區的改革開放、國家長治久安和可持續發展休戚相關；②而對於中亞國家(內陸國)來說，中國既是巨大而穩定的亞太市場，更是他們通向亞太市場的陸橋、出海口和戰略支點。中國與中亞地區之間獨特的互動性就在於互為依托，互為支點。

西亞地區(主要是波斯灣周邊國家)處於歐亞非的過渡帶，由此可向黑海、地中海和北非地區延展。我國在西亞地區既有陸上的投資合作，又有規模性的海上運輸和經貿往來。目前我國每年從西亞進口的石油接近1.6億噸，占我國原油進口總量的50％左右，同時我國還在伊拉克、伊朗、沙特阿拉和阿聯酋等國從事油氣勘探開發、技術服務和工程建設。西亞地區的海灣國家是我國實施西亞投資與貿易合作的重要支點。西亞地區對我國海外資源開發合作具有獲取資源和連接中亞、歐洲和非洲等地區的多重地緣意義。而中國是西亞國家“東方政策”的重要對象，也是西亞國家與亞太地區和重點國家開展廣泛合作的戰略支點。近20年來，互為依托和支點的作用逐步上升。

在非洲地區，雖然近10多年來投資合作穩步推進，但是戰略支點並不突出。僅從能源資源合作趨勢看，我國在非洲不同地區和國家的投資合作相對分散。其中，在北非和西非的油氣投資相對突出。基於目前我國在南北蘇丹等國家資源開發的基礎，借助於2014年5月李克強總理訪問非洲，推進了東非地區的鐵路和管道等基礎設施建設，以及東非油氣的大開發，預計今後東非沿尼羅河流域有可能成為未來10年我國在非洲能源資源投資和基礎設施建設的重要支點。

東海和南海是我國海上石油走向的兩大門戶，涉及太平洋主要能源運輸通道，包括來自美洲的能源資源通道以及中澳能源資源合作的通道。目前，覆雜的東海和南海地緣政治關系使得爭議海域油氣開發推進緩慢。從南海經馬六甲海峽到印度洋，可使海上石油通道進一步延伸到南亞、阿拉伯海、波斯灣、東非和地中海等地區。而海上東亞、東南亞和北印度洋是海上“絲綢之路”的戰略板塊，可分別向太平洋、印度洋及地中海地區延伸。這些地緣空間關系凸顯出海上東南亞在“絲綢之路”戰略中的戰略地位及其在連接太平洋和印度洋上的支點地位。在這一區域，我國大陸與台灣地區間的合作關系具有特殊重要的意義。如果未來兩岸實現了良性互動和戰略互信，將使我國在這一關鍵地帶的力量倍增。

經過近20年的培育和合作，印尼、馬來西亞、泰國、緬甸和新加坡成為我國諸多產業雙邊合作的重要對象，而東盟成為我國在這一地區開展多邊合作的重要平台。南亞和印度洋的印度、巴基斯坦、孟加拉以及東非國家，是我國在南亞或北印度洋合作的重要國家。其中，中巴經濟走廊和孟中印緬之間的合作，是海上“絲綢之路”在北印度洋的重要依托。

目前，中國石油集團已經在上述地區和國家有70多個油氣勘探開發項目和相關的基礎設施建設項目，在上百個國家從事與油氣相關的工程技術服務。加上中石化和中海油以及其他能源公司，我國的跨國石油合作已經在中亞、西亞、東南亞、南亞、東非等地區的戰略板塊和支點形成了陸海項目並舉、區域分布相對合理、運輸通道相互呼應的海外油氣開發戰略布局。這可視為我在“絲綢之路”建立戰略板塊和支點的重要基礎和成功實踐。③今後不斷擴大這些戰略支點，形成合作優勢，可使我國的陸海“絲綢之路”戰略構想獲得應有的戰略利益。

二、跨區域合作的新特性

與“絲綢之路”的地緣空間特征相映照，“絲綢之路”戰略構想的基礎在於跨區域、跨領域和跨文化的互聯互通、協同合作和主動融合。這些特性既是“絲綢之路”的歷史傳承，更是現實發展的新趨勢。

(一)30多年跨區域合作的困境和新方向

上世紀70年代以後，有關跨區域合作理論相對清晰。④但是，我國的跨區域合作進程相對落後。自上世紀80年代以來，在“讓一部分人和地區先富裕起來”(即“先富政策”)的推動下，中國政府不斷推進內外開放和合作，積極鼓勵東、中、西部“非均衡發展”，鼓勵先富地區帶動落後地區發展，取得明顯進展，但是東、中、西部之間仍然存在巨大差距。自1990年至2000年，我國東西部國內生產總值的差距由80年代的2.16倍提高到2000年的3.11倍，2005年提高到3.64倍，2008年繼續拉大到4.32倍，2012年為3.77倍。⑤1999年國家實施西部大開發戰略。2003年和2004年分別提出“中部崛起”戰略和振興東北老工業基地戰略。2005年後，中西部經濟發展加速。2010年後，地區經濟差距趨於縮小，但是在經濟結構轉型和綜合發展能力方面，中西部地區依然落後。原因之一在於“先富政策”下的跨區域合作戰略，對中西部地區發展的內在動力、包括該地區經濟產業一體化的需求和特定的發展路徑缺乏考慮。東、中、西部的優質資源、技術和人才難以形成合理流動。長期以來，中部和西部主要是東部經濟發展的原料供應地。“先富政策”在一定程度上忽視了中西部發展的主動性、特色和內生動力。在對外貿易和對外經濟合作方面，在2013年全國4.16萬億美元的進出口總額中，東部(11省市)占86％，中西部僅占14％；在全國引進外資1200-1300億美元中，東部占1000多億美元，中西部僅占200-300億美元，更不用說中西部在體制改革、開放機制和綜合服務能力上與東部地區的差距了。