蔡尚偉:向左走?向右走? —— 關於文化體制改革的思考(5)

按照現代企業制度建立起來的文化產業單位的薪酬改革特別是管理者的薪酬改革具有非常重要的作用,事關集團發展的動力機制。既然是按照現代企業制度建立起來的文化產業單位,就不能沿用國有事業單位的工資(薪酬)管理體制,這種體制是伴隨著我國社會經濟制度的建立、完善而發展起來的,在當時的階段具有相對的合理性並發揮了積極的社會效用。但隨著市場經濟體制的確立和改革開放的深入,傳統的薪酬分配制度已經極大地阻礙了生產力的發展和改革的深入。收入分配的市場化,分配權利自主化,分配形式多樣化,已經成為現實的客觀要求。建立和設計出自主靈活、形式多樣、科學、合理、符合文化單位自身特點的薪酬分配制度已經成為文化事業單位人事部門急需解決的問題。而領導班子和幹部的積極性是單位發展的前提和基礎,沒有領導班子和幹部的積極參與,改革與發展往往是一席空話。按照現代企業制度建立起來的文化產業單位,可以在黨管幹部原則下,逐步改變按照黨政幹部標準,在小範圍內民主推薦並任命產生媒體經營者的做法,更多地采用市場化的方法在較大範圍選聘媒體經營者。並且,“要想馬兒跑,就要給馬兒吃草”。領導者的薪酬可以參考國有企業改革的既有經驗,多種分配、鼓勵方式,激勵經營者努力實現國有資產的增值,而不是“無過即是功”的消極無為。只有解決好了這個問題,文化產業單位才能迸發出巨大的發展力量,積極主動地向市場尋求發展機會做大做強,從而壯大整個文化產業的實力。

3、文化資本市場建設與投融資體制改革

 

文化單位是魚,要想魚兒長得大,就要給他寬廣的水域。魚兒能夠在其中呼吸吐納,吸收營養。文化企業需要文化資本市場。文化體制改革與文化產業改革,使得我國文化市場將成為文化資本投資高潮興起的主領域,中國的文化資本市場將進入風起雲湧的年代。而各種資本已經逐步加大進入文化市場的步伐。根據有關數據,目前在國家文化部門管理的文化產業中,非公有制經濟所創造的文化產業增加值已經占到全部文化產業增加值的一半以上,就業人數占到2/3。文化產業在我國國民經濟中所占比重正在逐年上升,這塊市場蘊藏的巨大商機將吸引更多資本的介入。多家文化體制改革試點單位也在集團化改革取得進展、現代企業制度基本建立的基礎上,開始新一輪股份化改革,積極爭取上市。

在這樣的形勢下,文化投融資體制改革成為實現我國文化產業跨越式發展的關鍵環節,但是實踐證明,現有的一些政策框架不利於文化資本市場的建設。比如由於新聞傳媒的產業特殊性質,政府相關部門在對廣電傳媒吸納多種資本特別是跨行業資本、民間資本、外資方面一向是非常審慎的。政府部門的心態一度十分覆雜,一方面希望文化產業通過融資做大做強,然而由於傳媒產業覆雜的職能屬性,又使其拒絕民營資本和外資於門外。近來的一系列政策都為跨行業經營和民營、國外資本打開了廣電行業的大門。如《國務院關於非公有資本進入文化產業的若幹決定》(後簡稱“決定”)的頒布及相關政策如《關於加強文化產品進口管理的辦法》、《關於文化領域引進外資的若幹意見》、《經營性文化事業單位轉制為企業的若幹稅收政策通知》、《支持文化產業發展若幹稅收政策問題的通知》等等的出台。但也有專家認為,《決定》為民營企業做了一件好事,但這個好事做得還不夠,非公資本進入文化產業門檻降低了但管理更嚴,文化產業里面有些領域完全可以再開放一些,比如娛樂、體育俱樂部、體育會展、大型體育賽事的轉播等。而民營企業和國有企業還有很大的區別,民營企業和國有企業合作,仍舊是國有企業控股,也限制了民營企業的發展。而且在投資融資上,業務環節和經營環節剝離。電台、電視台、出版社等投資經營權仍由國有資本牢牢抓在手中,並成為非公資本的“禁區”。它們還不得經營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目,從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產品進口業務。這就造成文化傳播的競爭核心力不明確,資本市場很難認可。這也是大多已上市的文化傳播公司效益不好的關鍵所在。如果這類企業大量上市融資,將可能給資本市場帶來巨大的風險。民營資本要真正大舉進軍文化產業領域,還需要一段時間。

在這種形勢下,最為合理的做法是解放思想,大膽實驗,李長春在吉林省考察工作時指出:一切妨礙文化發展的思想觀念都要堅決沖破,一切束縛文化發展的做法與規定都要改變,一切影響文化發展的體制弊端都要堅決革除。我們可以考慮主動拆除投融資政策壁壘,在關鍵性的領域實現關鍵性的制度創新,以體制性優勢奪得經濟發展的先機。

文化產業是創意產業,文化資源並不能說明什麽,我們不能以為擁有豐富的歷史文化資源而判斷文化產業的發展就有了保障,創意加資本可能才是文化產業發展的重要模式。增強文化產業吸納資本的能力是發展文化產業的重要基礎。我們應一方面積極探索,廣泛吸收各種資本,培育穩定成熟的國內資本市場,還可制定政策引導中國文化資本國際化發展,進行國際化融資,擴展國際文化市場,只要主體在我,發展的成果在我,同樣可以為中國文化產業的壯大中華文化的傳播做出貢獻,並且可能是相當大的貢獻。

總之,文化體制的全面深入改革是文化產業發展的前提,公益性改革與市場化改革並不是非此即彼的路線抉擇,而是應該分途並進,相得益彰。不是兩條道路選一條,而是一條大路,左右兩車道,並行發展。實際上,公益性改革與市場化改革兩者也是相互交叉各有側重,公益性改革也有盈利性(非贏利性)的一面,利益驅動下的企業也有承擔文化責任的一面。文化體制改革的方向也許已經是共識,在改革的步驟、改革的進度上有分歧,膽魄有差異,這是十分正常的事情。任何改革都可能是“進二退一”的不斷反覆的“螺旋上升”的改革,是“正、反、合”的不斷超越。只要統籌全局,辯證把握,處理好各種錯綜覆雜的關系,文化體制改革是能夠取得成功的,中國文化產業是能夠得到應有的巨大發展的。

 

主要參考文獻:

林拓等主編:《世界文化產業發展前沿報告(2003-2004)》,北京:社會科學文獻出版社,2004年4月

張曉明、胡惠林等主編:《2005年:中國文化產業發展報告》(文化藍皮書),社會科學文獻出版社,2005年3月

劉悅笛:《美國文化產業何以雄霸全球?》,http://www.cass.net.cn/chinese/s14_zxs/facu/liuyuedi/05.htm

陳漢辭:《陳少峰:文化產業對民營資本開放力度還不夠》,《第一財經日報》2005.09.21

陸地:《2005:中國電視產業大解碼》,《南方電視學刊》2005年第1期

崔健:《對新聞出版體制改革中授權經營問題的思考》,《傳媒》,2004年9月(愛思想網站2009-03-03)

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