楊照《故事照亮未來》官僚機器

二次大戰期間,匈牙利全國各城市市長開了一個聯合會議,會議主題是"如何有效避免猶太人汙染?"會議開完,做出許多決議,其中一項是詳細規定猶太人只有在白天當中特定的幾個小時,才能使用公共浴池。

看到這樣的會議記錄,我們立刻能理解:這是德國納粹占領東歐,加強對於猶太人迫害的行動一環。匈牙利的巿長們,是在執行占領者的命令。

然而如果將這份紀錄放回納粹反猶過程背景裏,進一步對照另一份資料,我們會驚訝發現其不同的意義。

要拿來比對的數據,是納粹"終極解決"政策的形成與執行時間表。對蘇聯東征戰爭中,納粹放棄了將猶太人集體流放到馬達加斯加島的計劃,吃了秤錘鐵了心,決定徹底殺盡猶太種族。接著各地集中營加蓋了瓦斯毒氣室,然後選定包括奧斯維辛在內的幾所集中營,作為屠殺猶太人的主要中心,陸續將猶太人,老老少少、男男女女,運送過去。

因為運輸安排上考慮,離奧斯維辛比較近,比較不影響戰爭軍隊移動地區的猶太人,最先被送進毒氣室裏"解決"。於是很快地,東歐的幾個國家境內,猶太人消失了蹤影。

讓人訝異,更讓人不解的是,從數字數據上看,當匈牙利的市長們開會討論"如何有效避免猶太人汙染"時,其實這些城市裏的猶太人幾乎都已經被運往奧斯維辛了。當他們規定猶太人只能在幾點到幾點間進公共澡堂時,這些城市已經沒有猶太人蹤影了。

為什麽會有這種荒謬的事?已經把猶太人都送走了,幹嗎還開會討論"如何有效避免猶太人汙染"?答案是:官僚作業。希特勒主政下的德國第三帝國,有龐大的官僚系統在處理猶太問題,猶太人分布廣泛,猶太人問題事涉復雜,位於柏林的中央政府還在擔心純種雅利安人受禁區中猶太人"汙染"影響,所以下令擬定進一步限制辦法,官僚命令不會考慮區域性的差異,於是連猶太人已經被"徹底解決"的地區,也同樣收到命令。

那收到命令的匈牙利官員,難道不知道猶太人已經被送走了嗎?為什麽還訂定出公共澡堂什麽的規定來?答案也是:官僚作業。反正行禮如儀最簡單、最省事,與其去報告、去爭論我們這裏不適用這樣官僚程序,還不如照命令要求,討論出結果送上去,反正上級交代要的是這個,管他匈牙利城市裏有沒有猶太人。

事實上,審視這樁20世紀最不可思議的屠殺悲劇,到處都看見官僚作業的力量。歐洲的反猶主義由來已久,對猶太人的歧視迫害在所多聞,然而在納粹手中,首先將反猶主義徹底意識形態化,大肆宣傳,將德國遭遇的困難、挫折,全都推到猶太人身上,從而取得政治權力。

不過納粹積極宣傳反猶,猶太人還能在德國活下去。取得政權之後,納粹進一步將反猶訂定為德國的政策,明確用政治力量來執行歧視、迫害猶太人。但即使如此,在這個階段還很少有猶太人遭到殺害的。

真正使猶太人命運掉入深淵中,是納粹建立了負責對付猶太人的官僚機構。一旦有了"猶太專家局",各地對猶太人的實際傷害,就快速增加。

開始強制執行猶太人口調查,沒收猶太人財產,將猶太人關進特定街區中,將猶太人運出德國境外,一步步到將猶太人送入集中營,再到送進毒氣室裏。

漢娜·阿倫特觀察、分析納粹犯下的空前罪惡,論其根源為"邪惡的平庸",一部分就是指向官僚的可怕作用。一則是官僚體系,尤其是德國的官僚體系,極有效率地執行了被交付的任務;一則是官僚體系會不斷生出規定、辦法,加速加重罪惡的進行。

官僚體制讓在其中執行工作的人,失去了罪惡感,所以即使是那麽大那麽深的邪惡,都被視為平庸反復的日常工作,沒有了對於良心的挑戰與折磨。官僚體制為什麽會有如此效果?因為它創造了一大堆程序、規定、辦法,這些手續把人淹沒了,讓人看不到真正的目的,也看不到真正的結果。

官僚體制最大的特色,是層級、是步驟,一件事被切分成許許多多瑣細的程序,經過許許多多不同人的手裏,然後一層一層管理節制。而且層級安排的原則是:愈是在第一線做事的,愈沒有權力:愈有權力的,距離造成的影響離現場愈遠。

其結果就是:實際執行的人不能對自己執行的做法負責,當然也就不能對執行的結果負責;要負責的人卻又看不到、感受不到實際權力行使的結果。

看似合理的安排,隱伏了官僚系統最可怕的問題。將猶太人送進毒氣室的人,只是執行上面的命令,無法也無權去思考罪惡,上面下命令的人,下的是抽象的命令,不會感覺到多少生命在"終極解決"命令下被摧毀的痛苦與殘酷,因此也沒有罪惡感。分散、支離破碎的罪惡感,就不再是罪惡感。

猶太人大屠殺當然是個極端的例子,不過其中誇張顯現的官僚組織特性,卻極為明顯且普遍。官僚體系自身無法思考是非對錯,官僚體系沒有感情、沒有感受,不論走到哪裏都是一樣的。

我們必須隨時牢記這樣的官僚理解。因為官僚體系不會自己思考對錯,一個抱持扭曲、錯誤乃至瘋狂價值觀的人,一旦操控了官僚機器,可以做出非常可怕的惡事。因為官僚體系自身不會去感受,所以即使是荒謬離譜的政策,官僚體系都很難檢討、阻擋下來。

官僚系統愈發達,選擇什麽樣的人支配,就愈重要。尤其是萬一選錯人,要付出的代價也就會格外的昂貴。支配官僚機器的人至少要具備一般健康的價值概念,具備相當程度的感受力與同情心,否則無論如何,不能將官僚機器交到他手上,這是現代民主必備的智慧。延續閱讀:http://www.yooread.com/8/194/7603.html)

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