中國青年報:深化“一帶一路”旅遊合作的三個關鍵

“一帶一路”倡議將積極促成沿線國家和地區之間的互聯互通。除了交通等基礎設施建設將有助於互聯互通目標實現外,旅遊在推動互聯互通方面更是有著不可比擬的優點和作用。國之交在於民相親,而民相親則在於心相交。旅遊是促進相互理解最為重要的途徑之一。正如習總書記曾指出,“旅遊是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”。

圍繞“一帶一路”倡議,這裏僅就旅遊市場合作、對外旅遊投資深化、旅遊合作機制優化等問題提出一些看法,以期有助於“一帶一路”旅遊合作的務實推進和深化發展。


消費能力輸出可緩解我國旅遊資源、生態壓力


“一帶一路”旅遊合作首先在於旅遊客源的交流合作。普遍的分析都看到了目前旅遊客流雙向流動的不對等問題,也提出了加強沿線國家和地區間簽證便利化的對策建議,但對造成旅遊流動不對等的原因和沿線簽證便利化的建議恐怕還需要深入分析。

旅遊流動不對等,甚至入出流量懸殊,既有沿線國家的營銷宣傳、產品創新、服務適應等方面的原因,也包括沿線國家的安全形勢、市場發育等方面的原因。因此不能籠統地提出改善簽證便利性,優化雙多邊旅遊流動。比如,需要充分考慮到旅遊流動與安全形勢之間的關系。在安全形勢穩定的區域,完全可以加快推進旅遊簽證便利專屬化措施;但在安全形勢挑戰嚴峻的部分區域,過於放松簽證方面的手續,則存在輸入性安全威脅等風險,因此只能實現有限度的市場合作。

當然,在旅遊市場合作中也存在一種憂慮,那就是會不會存在我國輸出消費能力遠大於輸入性旅遊消費的問題。實際上,在旅遊市場合作上,不僅要看到旅遊消費能力的輸出,更要看到旅遊資源的相對輸入。限制旅遊消費能力的輸出,其實是在增加我國旅遊資源、旅遊生態的壓力。因此,我國對出境旅遊消費采取積極的態度,不僅僅是大國心態、大國責任,也是地大物“薄”的客觀現實所需要的。


對外旅遊投資存在區域差異


“一帶一路”旅遊合作也體現在旅遊投資合作上。對外旅遊投資已經成為中國對外投資整體格局中不可忽略的重要力量。在過去的幾年中,無論是旅遊投資的領域、規模和專業化程度,都已經取得了長足的進步和發展,引起了國際社會廣泛關註。中國對外旅遊投資自然也是“一帶一路”沿線國家和地區所翹首企盼的。不過這種對外旅遊投資絕對不是“(中國)資本+(沿線國家和地區)資源”這麽簡單,在布局高大上的對外旅遊投資項目時,更加需要重視沿線國家和地區居民的獲得感,以“潤物細無聲”的“親民風格”凸顯“大國風範”。在倡議落實、項目落地過程中,要充分考慮到當地社區的積極參與。在對外旅遊投資面臨著“國別差異”“異國負擔”的情況下,以“人民的名義”來考慮問題可以讓旅遊投資更具可持續性。

同時,也要看到對外旅遊投資的區域差異問題。我國與“一帶一路”沿線很多國家和地區之間,借由市場自發的發展,旅遊流、資金流等基本可以順暢流動;而對東南亞和東北亞,則要加強對度假資源投資的引導,要充分挖掘東南亞發展中國家和俄羅斯遠東地區的度假旅遊資源潛力,以消化我國龐大的度假旅遊需求;對於南亞地區,則除目前廣受我國遊客喜歡的馬爾代夫等地外,更要高度重視和引導我國旅遊消費和投資進入印度、斯裏蘭卡等國家。聚焦印度,可以引導我國國民通過旅遊的方式,更深刻地認識印度社會、經濟、文化、制度等。


在現有機制上疊加旅遊合作機制


“一帶一路”旅遊合作有賴於多元機制的優化。“一帶一路”旅遊合作具有其自身的規律性,但絕不是另起爐竈、另謀發展,而是要盡量借助現有機制,通過在現有機制上疊加旅遊合作機制,推動合作不斷走向深入。比如,可以考慮借助上海合作組織、世界旅遊組織等現有機制,在上海合作組織框架內增設旅遊工作組,在世界旅遊組織“絲綢之路”項目內植入“一帶一路”旅遊合作議題。在媒旅融合機制方面,不僅要借助媒體做好營銷推廣的工作,更要為我國加強與沿線國家和地區之間的旅遊合作營造良好的外部社會輿論環境。

在對外援助機制的基礎上,借鑒聯合國開發計劃署或美國國際開發署等機構的經驗,形成“一帶一路”沿線對外援助的統籌機構。高度重視在境外建立相應的非政府組織或加強與對華友好的非政府組織之間的關系,為我國“一帶一路”沿線對外投資奠定良好的社會環境基礎。

旅遊完全可以在這兩個方面先行一步,也可以充分考慮借助這兩個機制取得更好的發展。在雙多邊教育合作機制上,也可以將旅遊人才培養作為重點合作內容。比如可以在中國建立東盟旅遊教育交流中心,鼓勵相關院校組成中國—東盟旅遊教育聯盟;可以考慮面向中亞地區合作的需要,加強對我國相應少數民族學生的旅遊教育傾斜;加強對“一帶一路”沿線國家和地區高級別旅遊官員以及在華留學研究生旅遊專業深造的專項資助等;加強世界旅遊城市聯合會對“一帶一路”沿線國家和地區旅遊發展問題的專題研究和成員專項拓展。

當然,“一帶一路”旅遊合作的深化,還可包括為更具有創新意識和風險意識的民間資本在“一帶一路”沿線的積極作為搭建平臺、創造條件、爭取政策;制定“一帶一路”旅遊合作重點清單,比如建立專門智庫,紮實推進對沿線國家旅遊發展研究,階段性合作重點領域和階段性優先合作地區,形成合作早期收獲計劃,紮實有效地推進“一帶一路”旅遊合作的深化。(原標題:深化“一帶一路”旅遊合作的三個關鍵)2017-07-13 09:45:31 來源:中國青年報 作者:厲新建 傅林峰 賈然

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