二、組織結構構面

（一）女性為主體的社會合作社：

現有相關地方產業研究文獻中發現，投入地方產業發展的組織，無論在組織重要核心幹部或決策者多半以男性為主，但是本研究所關注的兩個合作社，從基層的組織成員、重要核心幹部及決策都清一色都是在地的婦女，顯現女性在災區地方產業發展與重建過程當中的重要性。

社員總共有 35 個人通通是女生，差不多有一半是客家人，另一半都是客家媳婦。（個案A）

合作社的成員 30 人清一色是女性，做公益的找男生很難。（個案B）

此外，我們亦發現有921 重建區內合作社的運作，事實上也呈現這樣的模式與功能，諸如南投草屯的「巧手女工坊」、中寮仙樂社區的「布娃娃工作室」、原住民婦女的手工藝生產合作社…等，這些地方文化產業運作都是以女性為主體來推動。我們並非否認了男性在災區重建著力與女性顯現的差異，而是災區重建過程，以本文兩案例而言，女性卻有感於重建家園不可缺席的動力，主動參與地方產業的再造，讓我們見識到女性積極參與地方事務、發揮公民意識的積極態度，顯現921 重建工作過程女性扮演十分重要的角色。

再者，從兩案例而言，社區的關鍵人物是社區發展產業重要的觸媒與動力，通常她們是社區的意見領袖，也是長期關注社區發展的志工。

當時我是石岡鄉婦女會的理事長，知道了這個訊息以後，就積極的到處去張貼海報、去招生，並向鄉公所去尋求設備以及場地的支援。（個案A）

有一天中午看到很多外藉配偶(印尼、泰國)的媽媽，很年輕在抱小孩，看到之後我很傷心，他們就像我們的女兒一樣，從那麼遠的地方嫁來。回去之後，馬上打電話給社區的老師，問他可以教他們識字嗎？他沒空，後來找不到人，自己開始教。… …就是對社區有愛，我很愛這個社區，從小就住在這裡。… …像工作坊的房子、桂花園的地都是我自己的，… …合作社前幾年的虧損都是自己付的。（個案B）


（二）營利與公益雙軌並行：

兩個個案原在重建時期都是以生產合作社名義向勞委會爭取永續就業工程的計畫，但政府在921 重建後期，卻面臨政府補助政策調整的窘境，將這些合作社視為營利組織，不得參與多元就業方案；再就客委員的客家特色加值產業計畫，亦都把這些原本可以申請補助的組織轉而視為營利組織。但地方為持續推動文化產業發展，不得不另起爐灶，另外再成立一個地方型非營利組織，向政府提案爭取資源，來協助社區推展社區公共事務，商品的生產與銷售就由合作社來負責，形成營利與非營利雙軌並行的特殊現象。

後來是在民國 92 年以後，勞委會說合作社不能申請多元就業方案，所以說後來我們又成立「協會」，因為政府幫了我們很多忙，成立協會也可以回饋社區，所以說後來我們就去受訓，漸漸了解到我們的社會責任，於民國92 年底，透過協會就開始進行社會回饋的動作。… …協會的人員跟合作社人員幾乎是重疊的。（個案A）

後來多元就業方案政府就說合作社不可以參加，因為合作社有商業的行為，要用協會的名義，但大家都說合作社不可以停，要在趕快再成立一個協會。協會與合作社的會員差不多同一批人。（個案B）

合作社跟協會是平行的，沒有隸屬關係。協會是做社會公益，合作社是做產業生產的。（個案B）

合作社跟協會大家都很清楚兩者在運作上的關係，合作社就是賺錢，那協會就是負責花錢。（個案A）

也因此兩個合作社在成立社區非營利組織之後，更為積極投入地方公益事務，諸如個案A 就透過合作社的營收，在扣除人事、材料的成本之外，土牛國小、石岡國小的邊緣戶的營養午餐補助、國中學生第八節課的課後輔導講師費與、考試卷費、社區老人關懷據點不足經費的挹注…等；又如個案B 就推動了外籍配偶的證照與駕訓班、社區電腦教室的租金與維護、社區環保義工業務的推展、社區藝文活動舉辦…等，以合作的營收彌補政府資源的不足，實踐地方公益的角色。