（二）關於“NGO”

 可以預見，除了各國政府、聯合國組織等官方組織外；隨著全球公民社會的興起，國際非政府組織將對全球海洋治理發揮越來越大的作用。比如，國際綠色和平組織的反對日本捕鯨運動，美國野生救援協會（WildAid）發起的禁食魚翅運動等等。1972年，伊麗莎白•曼-博爾基斯（Elisabeth Mann Borgese）教授倡導、創辦了國際海洋學院（IOI）。這些組織和運動對於全球海洋治理具有一定推動作用。全球公民社會代表著一種非政府的組織、網絡、運動和制度體系，它以超越國家領土局限的全球意識為價值取向，在戰爭與和平、環境、人權和婦女運動等議題領域以及抗議和治理全球不公正的領域展開活動。比如，倡導新觀念，教育民眾，培育公共輿論；從事信息咨詢活動，宣傳自己的觀點和政策主張；遊說各國政府和國際組織，促進國際性立場、公約和達成並對政府和國際組織的行為進行監督；舉辦國際性論壇和平行峰會，為國際事務確定議事日程；參與國際發展援助項目及國際協調和救助活動；等等 26。

 學者研究發現，當前的國際非政府組織已經具備兩項重要能力：一是基於現代交通和通訊技術尤其是因特網技術的強大動員和組織能力；二是基於高度專業的技術、法律和外交資源的強大政策影響能力 27。可以預見，在今後的全球海洋治理當中，“NGO”將會發揮更加重要、突出的作用，應當引起足夠重視。

四、全球海洋治理的客體

 全球海洋治理（Global Ocean Governance）的客體或者對象，主要是指海洋領域（發生在海上、或者涉及海洋）的已經影響或者將要影響全人類的跨國性問題。這些問題很難依靠單個國家得以解決，而必須依靠雙邊、多邊乃至國際社會的共同努力。目前需要全球海洋治理機制加以關註和解決的問題主要有這樣幾類：

 （一）非傳統海洋安全問題

 進入新世紀以來，海上安全形勢發生了較大的轉變，各國逐漸將關註點從強調對抗與軍事力量的傳統安全領域分散開來，更多地關註非傳統安全問題。與傳統安全不同，非傳統安全問題涉及國家、地區、全球等多個層次，單個國家往往無法獨自解決，必須進行各種層次的合作。現有的非傳統海洋安全問題包括：海盜問題、海上恐怖主義、非法捕魚、走私、販毒、偷渡、奴隸貿易，以及其他針對人身和財產安全的海上暴力犯罪；特大自然災害、人為事故災難，等等。危害最大的是海盜和海上恐怖主義。當前海盜活動主要集中在從非洲通往亞洲的航線上，主要有西非海岸、索馬裏半島附近水域、紅海和亞丁灣附近、孟加拉灣沿岸和整個東南亞水域五大區域。國際海事組織專家表示，有組織、有預謀、規模龐大、手段先進的海上恐怖主義襲擊正在成為更嚴重的海事威脅；現代恐怖分子的目的是對抗政府、制造混亂，目標不僅限於油輪和商船，軍艦、碼頭、港口、旅遊勝地乃至居民聚集區都可能成為襲擊對象。

 （二）海洋健康問題

 海洋汙染已經成為聯合國環境規劃署提出的威脅人類的十大環境禍患之一。隨著人類社會工業化、城市化的快速發展和人口數量的增長，海洋汙染愈益嚴重，自然海岸線被過度占用、破壞和侵蝕，海洋資源退化嚴重，海洋健康面臨巨大威脅。具體表現為：海洋生物物種減少甚至滅絕、生物多樣性遭到破壞，珍貴水產資源大幅減少，重金屬、礦物質、有機物汙染毒害間接影響人類身體健康；海上溢油事件、毒害物泄露事件頻發，赤潮頻發，綠潮頻發，水質惡化，等等。科學家研究發現：全世界的魚類資源呈下降趨勢，大型肉食性魚類銳減90%（包括金槍魚、旗魚、鯊魚等），河口和近海水域的大型鯨魚減少了85%、小型的也少了近60%。信天翁、海象、海豹、牡蠣，等等最常見的海洋生物數量銳減。2010年10月的聯合國生物多樣性峰會上，聯合國環境規劃署提交的研究報告稱，“隨著環境汙染、過度捕撈和氣候變化等因素對海洋造成的威脅越來越嚴重，在未來幾十年中全球海洋生態系統將面臨崩潰的危險”。

 事實上，海洋健康的理念並沒有在全球得到有效推廣。海洋健康標準的制定及其評估體系，海洋健康的保護戰略、制度、政策和措施並沒有進入各國的海洋政策核心領域。環境美好的前提是環境健康。人類社會越過環境健康談環境美好，意味著人們對於環境危機的輕視和忽略，至少表現得思維混亂。

 （三）海洋資源開發利用問題

由於過度開發和粗暴式開發，人類對於海洋不可再生資源的浪費使用問題和開發利用不可持續問題並存。大量原始海岸線、優質近岸海域被圍填，海洋環境質量下降，潮間帶生態系統、紅樹林、珊瑚礁等重要海洋資源大面積退化。