2008年，英國公佈的《世界一流學徒制：英國學徒制發展戰略》指出，計劃到2014/2015年度，英國政府預計將接受現代學徒制的成人項目拓展到75000人的規模，未來針對現代學徒制的發展目標是超過200000人/年的參與規模。2013年1月23日，英國政策諮詢機構正式公佈《關注技術——通過教育系統打造高質量的技術和職業之路》，揭示了英國職業教育的發展趨勢與走向。該報告調查表明，越來越多的青年人認爲參加學徒制培訓是獲取謀生技能的有效途徑。英國職業技術類院校畢業的學徒工終身所得薪資比大學畢業生高270%。2014—2015年，英國有近50萬學徒工，比過去10年人數翻了一番。2019年6月，英國教育部部長達米安·海因茲（Damian Hinds）宣佈，在全國設立12所技術學院，用以提高英國年輕人的技術技能，並使他們走上一條通往高技能、高薪職業的道路。

2016年，法國教育部啟動實施“數字化學校計劃”，努力構建職業教育、終身教育網絡課程平台，推進職業教育課程、教學資源數字化。法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）提出要“深入改革學徒制”，以應對青年失業問題，提高民衆的技能水平，促進經濟轉型昇級，提高法國工業企業和産品質量競爭力。

美國一直緻力於振興其制造業強國地位。早在2011年3月11日，美國制造業協會（National Association of Manufacturers，NAM）就召開圓桌會議，研究和探索美國制造業人才培養方案，旨在培養21世紀美國先進制造業所需的高層次人才，提昇美國在全球産業競爭中的綜合實力。2018年10月5日，美國白宮發佈《先進制造業美國領導力戰略》，以確保未來美國先進制造業的領導地位。該規劃旨在通過擴大制造業就業、扶持制造業發展、確保強大的國防工業基礎和可控的彈性供應鏈等途徑，實現跨領域先進制造業的全球領導力的提昇，以保障美國國家安全和經濟繁榮。其中保障先進制造業領導地位的三大目標分別是開發和轉化應用新制造技術，教育、培訓和集聚制造業勞動力以及提高國內制造業供應鏈的能力。

（二）中國建設技能強國在高技能人才培養和教育培訓體系方面存在短闆

2014年，國務院《關於加快發展現代職業教育的決定》明確提出：“到2020年，形成適應發展需求、産教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。舉辦中國特色、世界先進水平的職業教育是21世紀中國職業教育改革發展的方向。進入21世紀第二個十年，中國逐步成爲世界制造中心。2015年，中國出台《中國制造2025》，正式開啟了全面推進實施強國戰略的進程。《中國制造2025》是一個從工業3.0向工業4.0發展轉型的總體戰略，是一個未來工業技術發展的新方向和新藍圖，其將智能制造作爲工業化與信息化深度融合的主攻方向，旨在加快推動新一代技術信息與制造技術融合發展。但是，在高技能人力資源開發方面中國與發達國家相比尚存在一定差距。人力資源和社會保障部相關數據顯示，2018年，中國技能勞動者超過1.65億人，佔就業人員總數的21.3%，其中高技能人才隻有4791萬，僅佔就業人員總量的6.2%，大大低於發達國家平均水平。高層次技能人才不足成爲中國制造業強國建設的一大短闆，更是影響着人力資源強國和技能強國戰略目標的實現。

2019年2月23日，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確要求：發展中國特色世界先進水平的優質教育，形成高水平人才培養體系；職業教育服務能力要顯著提昇；優化人才培養結構，加大應用型、複合型、技術技能型人才培養比重；爲建設一支強大的知識型、技能型、創新型勞動大軍作出貢獻。2019年5月24日，國務院辦公廳印發的《職業技能提昇行動方案（2019—2021年）》更加明確提出，持續開展職業技能提昇行動，提高培訓針對性、實效性，計劃在3年內開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，使高技能人才佔技能勞動者的比例達到30%以上，全面提昇勞動者職業技能水平和就業創業能力。在相關政策的推動下，雖然各級政府和各類職業院校逐漸認識到高技能人才對實現技能強國戰略目標的重要性，但是截至目前中國高技能人才依然短缺嚴重，這成爲掣肘中國職業教育技能強國目標實現的重要因素。

（本文作者：高書國 張智；作者單位：作者簡介：高書國，研究員，中國教育學會副秘書長，從事教育政策與管理、教育發展戰略研究；張智，助理研究員，管理學博士，教育部學校規劃建設發展中心研究與數據處副處長，從事教育政策研究。2020-08-11；來源《高校教育管理》）