筆者建議像大型水電工程在海外修建的時候，要慎之又慎，園區建設也不是越多越好。在國內，“一帶一路”的體制機制需要完善，同時，建議在非洲等發展中國家集中的區域（如東非的埃塞、西非的尼日利亞等）建“一帶一路”能力中心。目前，很多中資企業將當地員工派到中國培訓，不僅成本極高，且回國後培育人員離開企業的比率極大。能力中心建設有助於提升合作對象國對中國“一帶一路”關鍵性問題的近距離認知，將是中國軟實力提升的重要標誌。

　　 需要提升中國企業的專業服務業水平，如戰略咨詢、會計、法律服務、企業文化塑造、金融支持、傳媒等。華盛頓咨詢公司RWR Advisory Group的最新研究報告顯示，中國2013年以來在66個“一帶一路”沿線國家宣布投資的1674個基礎設施項目中，迄今約14%的項目（234個）遭遇了麻煩。所遇到的問題包括公眾對項目的反對、針對勞工政策的抗議、施工延期以及國家安全擔憂，其中大部分問題源於管理不善。先不說數字是否準確，至少可以從一個側面看出，“中國在做，西方在評”，後者的評論往往等同於是權威、專業、標準。所以，西方的話語權體現在方方面面，如美國有麥肯錫，德國有羅蘭?貝格，愛爾蘭有埃森哲等，這些都是全球聞名的戰略咨詢公司，他們的研究成果直接影響輿情、影響投資，這是中國“一帶一路”建設需要補足的。

　　 提升金融支持的質量。筆者常在開發銀行黨校、進出口銀行黨校授課，提醒這兩家政策性銀行的領導，要盡快識別、推動一些“軟聯通”項目。目的不是做給別人看，而是“一帶一路”升級所必須的。金融支持對企業而言，要做到“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。最近，西方批評集中在：中方提供融資的大型基礎設施項目協議往往都是在高調的政治宣示中達成，使得接收國很難提出反對意見——即便可行性研究發現了問題。所以，政策性銀行、絲路基金、商業銀行的“一帶一路”合作要增強社會責任能力、透明度水平，不求時效而求成效。

　　 最後，加強智慧對接，夯實“一帶一路”的智庫建設。筆者過去跟蹤研究“一帶一路”五年，其間發現的問題是，“一帶一路”大活動之前很多單位或學者“蜂擁而至”，開會之後回歸常態、按部就班。“一帶一路”的智庫建設有點畸形，在高峰論壇之後，幾乎所有掛“一帶一路”四個字的智庫都不能在民政機構註冊。管理是對的，的確國內有不少打著“一帶一路”旗號招搖撞騙的，但不能因為少數人就不讓大多數專家在規範的機制化平臺上進行學術研究。不同於其他學科，“一帶一路”需要跟蹤研究，政策需要動態性調整，因此要鼓勵優秀專家在這一領域進行智庫研究的創新和嘗試。如果都沒有專家提供高質量的研究成果，這一偉大事業如何實現智慧對接，如何確保行穩致遠。

　　 “一帶一路”的智庫建設不能只是解讀政策，講“一帶一路”怎麽偉大，更應該能夠打通痛點，實現強者通心。如前所述，外媒往往界定“一帶一路”是中國領導人倡導的一項在世界各地提供融資並建設基礎設施的計劃。其實，這個定位本身就有問題，是典型的“以偏概全”，需要學者澄清。“一帶一路”的內涵是五通建設，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。基礎設施互聯互通是“一帶一路”的優先領域，不是全部。而且，基礎設施項目作為“一帶一路”的前期項目是有需求的。筆者六月份去埃塞俄比亞調研，期間讓埃塞官員選擇，但他們心目中，以下項目，他們滿意度最高的是：1、亞吉鐵路；2、亞的斯亞貝巴輕軌；3、東方工業園；4、其他。對方選擇最多的是亞吉鐵路。原因是751公裏長的亞吉鐵路在對方看來真正實現了國家之間的聯通，使內陸國家埃塞俄比亞聯通了吉布提，從而有了出海口，真正實現了“陸海聯動”。這對後續項目的立項與建設有參考價值。

　　 2018年1月15日，筆者主編的中國首個“一帶一路”早期項目動態評估報告在京發布。該報告以“五通”為主線，從硬聯通和軟聯通兩個維度，提出國內首個“一帶一路”早期項目動態評估指標體系，涉及6個一級指標、19個二級指標、81個三級指標。該報告以定量研究的方式指出，中國企業對“一帶一路”國家的投資效應具有明顯的不平衡性，資本進去了，但項目人文性還存在諸多改進的地方。

　　 最近，筆者到埃塞為其官員授課，埃塞官員原本以為“一帶一路”就是道路相連，授課結束後他們明白了“一帶一路”也是人文交流，包括民心相通。可見，“一帶一路”不可能一蹴而就，需要在合作之前充分交流，增強對關鍵問題的了解。未來，“一帶一路”的相關會議與項目要選好故事、選好項目、選好切入點，不能一看到高鐵、核電、園區等重資產、硬聯通項目就等於“一帶一路”，要告訴各國朋友，“一帶一路”不同於西方的殖民主義、不同於“送紅包”，而重在共商、共建、共享。

　　 “一帶一路”的魅力在於開放、包容，因此歡迎不同意見，甚至批評意見。這一倡議不是包治百病的“萬能藥”，要首先承認他的能力邊界，不要誇大其作用，也不要詆毀其成效。

　　
　　 作者系中央黨校國際戰略研究院教授。（愛思想網站 2018-07-23）