————基於安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調查

摘要:通過對浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區、江寧區四地的美麗鄉村建設進行實地考察所獲得的第一手資料，深入分析和探討4種模式的特色、共同經驗和存在的普遍性問題。認為4種模式共有的經驗在於：政府主導、社會參與，規劃引領、項目推進，美麗鄉村建設不是給外人觀賞的，更不能僅僅以城市人休閑旅遊養生為目的。美麗鄉村建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。評價美麗鄉村建設的根本標準是增進農民民生福祉，讓農民真正享受美麗鄉村建設成果；推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設。

美麗鄉村建設是推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設的新工程、新載體。早在2008年，浙江省安吉縣就立足縣情提出“中國美麗鄉村建設”，計劃用10年左右時間，把安吉建設成為“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的現代化新農村樣板，構建全國新農村建設的“安吉模式”，被一些學者譽為“中國新農村建設的鮮活樣本”[1]、“社會主義新農村建設實踐和創新的典范”[2]。2010年6月，浙江省全面推廣安吉經驗，把美麗鄉村建設升級為省級戰略決策。浙江省農業和農村工作辦公室為此專門制訂了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》，力爭到2015年全省70%縣（市、區）達到美麗鄉村建設要求，60%以上鄉鎮整體實施美麗鄉村建設[3]。近年來，浙江美麗鄉村建設成績斐然，成為全國美麗鄉村建設的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州等省也在積極探索本地特色的美麗鄉村建設模式。2013年7月，財政部采取一事一議獎補方式在全國啟動美麗鄉村建設試點[4]。美麗鄉村建設不僅是社會主義新農村建設的積極探索，也是“美麗中國”和生態文明在中國農村的重要實踐形式，具有重要的現實意義。

從現有的文獻來看，2009年和2010年只有零星的調查研究關註浙江安吉縣美麗鄉村建設[5-6]。從2011年開始才有越來越多的學者研究美麗鄉村建設，但是大多數是關於浙江安吉縣等個別地方的個案調查[7-11]，缺乏對典型經驗的比較分析。本文擬通過對浙江和江蘇四地的美麗鄉村建設剖析，比較4種模式，總結美麗鄉村建設的經驗，為其他地區開展美麗鄉村建設提供借鑒。

一、美麗鄉村建設的四種模式

對於美麗鄉村建設，目前尚沒有統一的界定。一些地方根據本地實際，基於對美麗鄉村建設概念的不同理解，探索形成了風格各異的實踐模式。2013年7月上旬，筆者跟隨國務院農村綜合改革工作小組辦公室領導先後考察了浙江省永嘉縣、安吉縣和江蘇省南京市高淳區、江寧區的美麗鄉村建設。下文就這四地的美麗鄉村建設模式作簡要介紹。

1.安吉模式

美麗鄉村建設是浙江省安吉縣社會主義新農村建設的成功探索。安吉縣是一個典型山區縣，經歷了工業汙染之痛以後，1998年安吉縣放棄工業立縣之路，2001年提出生態立縣發展戰略。2003年，安吉縣結合浙江省委“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”，在全縣實施以“雙十村示范、雙百村整治”為內容的“兩雙工程”，以多種形式推進農村環境整治，集中攻堅工業汙染、違章建築、生活垃圾、汙水處理等突出問題，著重實施畜禽養殖汙染治理、生活汙水處理、垃圾固廢處理、化肥農藥汙染治理、河溝池塘汙染治理，提高農村生態文明創建水平，極大地改善了農村人居環境。在此基礎上，安吉縣於2008年在全省率先提出“中國美麗鄉村”建設，並將其作為新一輪發展的重要載體。計劃用10年時間，通過“產業提升、環境提升、素質提升、服務提升”，把全縣建制村建成“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉村。

自2003年以來，安吉縣通過環境整治和美麗鄉村創建，大大改善了社會經濟面貌。地區生產總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元，年均增長12.3%；財政總收入由7億元增加到36.3億元，年均增長20.1%（其中，地方財政收入由3.4億元增加到21.1億元，年均增長22.5%，比全省高3.3個百分點）；農民人均收入由5402元增加到15836元，年均增長12.69%，由低於全省平均水平轉變為高出全省1000多元。

安吉縣美麗鄉村建設的最大特點是，以經營鄉村的理念，推進美麗鄉村建設。安吉立足本地生態環境資源優勢，大力發展竹茶產業、生態鄉村休閑旅遊業和生物醫藥、綠色食品、新能源新材料等新興產業。僅竹產業每年為農民創造收入6500元，占農民收入的60%左右；農民每年白茶收入2000多元，因休閑旅遊每年人均增收2000多元，各占農民收入的13.5%左右。

2.永嘉模式

浙江省永嘉縣以“環境綜合整治、村落保護利用、生態旅遊開發、城鄉統籌改革”為主要內容開展美麗鄉村建設。

一是以“千萬工程”為抓手，進行環境綜合整治。全縣通過推進垃圾處理、汙水處理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎設施建設，大力實施立面改造、廣告牌治理、田園風光打造、高速路口景觀提升等重點工程，著力改善農村人居環境。

二是以古村落保護利用為重點，優化鄉村空間布局。對境內200多個歷史文化、自然生態、民俗風情村落進行梳理、保護和利用。對分散農村居民進行農房集聚、新社區建設，推進中心村培育建設，從而實現鄉村空間的優化布局。

三是以生態旅遊開發為主線，推進農村產業發展。積極挖掘本地人文自然資源，精心打造美麗鄉村生態旅遊；大力發展現代農業、養生保健產業，加快農村產業發展。

四是以城鄉統籌改革為途徑，促進城鄉一體發展。通過“三分三改”（即政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改），積極推進農村產權制度改革，著力破除城鄉二元結構，加快推進新型城鎮化建設以及農村公共服務體系建設，促進城鄉一體化發展，讓農民過上市民一樣的生活。

永嘉縣美麗鄉村建設的主要特點是通過人文資源開發，促進城鄉要素自由流動，實現城鄉資源、人口和土地的最優化配置和利用。

3.高淳模式

江蘇省南京市高淳區以“村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明和諧美”為內容建設美麗鄉村。

一是改善農村環境面貌，達成村容整潔環境美。按照“綠色、生態、人文、宜居”的基調，高淳區自2010年以來集中開展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉村建設。對250多個自然村的汙水處理設施、垃圾收運處理設施、道路、河道、橋梁、路燈、當家塘進行了提升改造，新建改造農村道路190km，建成農村分散式生活汙水處理設施112套，鋪設汙水管網超過540km，新增汙水處理能力3770t/d，形成COD減排能力480t/年、氨氮47t/y，城鎮生活汙水集中處理率達到63%，農村生活汙水集中處理率達到30%以上。建立健全“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”農村生活垃圾收運體系，新增垃圾中轉站34座、垃圾分類收集桶6600個，農村生活垃圾無害化處理率達85%以上。同時，結合美麗鄉村建設，紮實開展動遷拆違治亂整破專項行動，累計動遷村莊180萬m2、拆除以小樓房等為主的違建20萬m2，搬遷企業20家，城鄉環境面貌得到優化。

二是發展農村特色產業，達成村強民富生活美。以“一村一品、一村一業、一村一景”的思路對村莊產業和生活環境進行個性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風光型、生態田園型、古村保護型、休閑旅遊型等多形態、多特色的美麗鄉村建設，基本實現村莊公園化。通過整合土地資源、跨區域聯合開發、以股份制形式合作開發等多種方法，大力實施產供銷共建、種養植一體、深加工聯營等產業化項目；深入開展“情系故里，共建家園”、企村結對等活動，通過村企共建、城鄉互聯實施一批特色旅遊業、商貿服務業、高效農業項目，讓更多的農民實現就地就近創業就業。

三是健全農村公共服務，達成村風文明和諧美。著力完善公共服務體系建設，深入推進集黨員活動、就業社保、衛生計生、教育文體、綜合管理、民政事務於一體的農村社區服務中心和綜合用房建設，健全以公共服務設施為主體、以專項服務設施為配套、以服務站點為補充的服務設施網絡，加快農村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務平臺建設，不斷提高公共服務水平。采取切合農村實際、貼近農民群眾和群眾喜聞樂見的形式，深入開展形式多樣的鄉風文明創建活動，推動農民生活方式向科學、文明、健康方向持續提升。

高淳區從本地實際出發，圍繞“打造都市美麗鄉村、建設居民幸福家園”為主軸，積極探索生態與產業、環境與民生互動並進的綠色崛起、幸福趕超之路，實現環境保護與生態文明相得益彰、與轉變方式相互促進、與建設幸福城市相互融合的美麗鄉村建設。目前，全區以椏溪國際慢城、遊子山國家森林公園等為示范的美麗鄉村核心建設區達200km2，覆蓋面達560km2，占全區農村面積的2/3，受益人口達30萬，占全區人口的3/4。近3年來，鎮村面貌煥然一新，群眾幸福指數得到提升。

高淳區美麗鄉村建設以生態家園建設為主題、以休閑旅遊和現代農業為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營造歐陸風情式美麗鄉村，形成獨特的美麗鄉村建設模式。