中評社北京8月7日電／今年以來，隨著財政收入增幅放緩，地方財政收支壓力增大，財政運轉困難加劇。特別是一些收入下滑較嚴重的地區，收支矛盾突出，成為困擾地方發展的一個重要問題。

人民日報發表財政部財政科學研究所陳龍文章表示，財政收入增幅放緩，是經濟增長轉為中高速在財政收入上的表現。儘管收入增幅放緩，但財政保改革、保發展、保穩定的任務依然艱巨。例如，教育、社會保障和就業、醫療衛生等基本公共服務支出呈剛性增長態勢；環境修復治理、人口老齡化、城鎮化以及基礎設施建設等都對財政提出了新的增支要求。此外，醫療、養老保險等改革，其成本需要由財政承擔；促進中小企業發展、實施“中國製造2025”等，也需要財政支持。以往，地方財政出現收支困難，通常採取增收節支等措施來應對。但在經濟新常態下，僅靠增收節支已很難化解財政困難，僅靠上級支持和援助也無法從體制機制上解決財政運行中的突出問題。只有深化改革，處理好政府與市場的關係，加快構建現代財政制度，提高管理水平和地方經濟運行質量，才能實現地方財政可持續發展，才是治本之策。

文章提出，這要求地方政府轉變思想觀念，克服速度情結，重點抓好以下三方面改革：

改革政府支持發展的方式，提高地方經濟質量和活力。調整政府推動經濟發展的思路和方式，從過去依靠融資平台籌資、財政優惠引資轉為提高地方公共服務質量。財政投入政策主要應發揮導向作用，而不能成為替代市場配置資源的工具。為此，應創新財政投入方式，激活市鋤制，提高財政支持經濟發展的效果。地方應清理、整合各項財政支持資金，根據經濟社會發展整體規劃，明確支持重點和方式。採取包括政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、投資基金等在內的多種形式，激發社會資金對基礎設施、環境修復治理、扶貧開發等的投資。同時，地方應立足自身優勢，採取多種方式，培育和涵養財源。

改革收支和債務管理制度，提高地方理財水平。應堅持抓改革、促管理，向管理要效益，通過提高財政管理水平緩解收支壓力。一是提高地方預算管理能力。認真貫徹落實預算法，開展中期財政規劃管理等工作；提高預算收入的預測能力和編制水平，建立跨年度預算平衡機制，加強對項目預算資金支出的管理，細化支出內容和進度編制。二是創新債務管理，減輕地方支出壓力。嚴格執行《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，修明渠、堵暗道，對地方政府債務實行規模控制，並嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途。完善政府債務預算編制方法，建立地方債務風險預警機制和償債準備金制度。三是盤活地方財政存量資金，提高財政資金使用效益。做好一般公共預算結轉結餘資金、政府性基金預算結轉資金、轉移支付結轉結餘資金和部門預算結轉結餘資金的清理工作，規範結轉結餘資金收回程序。

改革財力統籌分配機制，提高地方財政運行效率。一是統籌安排財力，優化支出結構。樹立“過緊日子”的觀念，在大力縮減“三公”經費的同時，確保重點領域特別是民生領域支出，從嚴控制一般性支出，減輕收入下滑的不良影響。二是在省級範圍合理調配財力。考慮稅收特點、征管條件、市縣承受能力等因素，規範地方各級政府間的收入、事權以及支出責任劃分。三是實行全口徑預算管理，加強各類預算資金之間的協調、統籌能力。在統一財力、統一分配的基礎上，統一協調預算體系，使一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算有機銜接，納入統一的“大預算”，以全面反映政府收支總量、結構和管理活動。同時，建立一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌、劃撥機制。四是維護財權的完整性，矯正財力分配碎片化和分散化問題。改變一些准預算機構掌握大量財政資金分配權的狀況，提高財政資金整體配置效益。（2015-08-07 中國評論）