高永興·從社會投資觀點探析社區產業發展 (10)


訪談記錄之彙整和分析,研究者著重於四個重點,包括 1.社區的資源連結;2.遭遇到的瓶頸 3.產業的特色,以及 4.發展的策略,尤其著重於對在地資本的掌握和運用。若有社區提供產業發展計畫和評量工具,會再進行交叉比對和驗證,但由於部分社區的產業規劃較為粗略,甚或缺乏具體的產業發展計畫,這部分的資料只能做為分析之參考,未能進行全部社區的比較。


一、社區的資源連結


歸納自訪談紀錄當中的資源連結,發現目前已有許多非營利組織,直接投入或長期駐點於社區產業,且組織形式相當多樣化,有些是以基金會(例如新故鄉基金會、布農文教基金會);有些則是協會(例如瑪納有機文化生活促進會、同禮部落自然生態自治協進會、魯凱族產業發展協會),更多則是當地的社區發展協會直接投入經營,雖然這些組織都沒有直接冠上”社會企業”,但都重視運用商業機制來達成社會目的,並顯現出財源上的多樣性,以及追求多重效益的營運目標。

也有許多非營利組織間接投入於社區產業,提供經費、技術、專業人力等多方面的支援,例如伊甸基金會、勵馨基金會在布農部落農場籌辦階段的挹注;中華聯合勸募協會長期持續贊助很多原鄉部落、莫拉克重建區的生計發展計畫;台灣世界展望會在花蓮同禮部落、山興部落、達蘭埠,以及台東、高雄、屏東等多處原鄉部落的輔導和協助;荒野保護協會的志工對於同禮部落在生態調查和生態旅遊方面的協助,以及雙連長老教會對於在禮納裏栽種景觀植物的經費贊助,以及導覽人才之培訓等。


二、阻礙社區產業發展的因素

經營社區產業常須各憑本事,由於社區的體質、社區的資源和經營條件不同,甚至於產業策略的選擇亦有其偏好,導致經營狀況有明顯差異,有一些已相當穩定,能夠持續成長,有一些則是斷斷續續,甚至於後繼無力。

研究者發現有些社區在產業建置初期,曾投入大筆經費於採購生產設備,如煮筍機具、做茶的機具,或建置社區景觀設施,但後來卻都閒置不用。有一些社區在初期曾聘用多達 10 多位工作人員,但後來只能負擔 1~2 位工作人員的薪資,顯見這些社區在產業推動過程都曾遭遇瓶頸。研究者根據訪談紀錄,發現阻礙社區產業發展的因素,主要有:1.未能掌握在地條件;2.受限於社區本身的資源不足,尤其是缺乏相關人才;以及 3.過於依賴外部資源。


(一)未能掌握在地條件

一般商業模式下,制定營運計畫時,通從是從「產、銷、人、發、財」的角度進行評估和準備,此種模式的缺點是未充分考量在地情形,若直接套用在社區產業很可能會造成災難。尤其,社區產業發展需要有許多配套措施,例如生產有機蔬果、農特產品,或推展生態旅遊,都必須要有適當的自然條件,假若當地缺乏對應的自然資源,卻又免強從事,必然是事倍功半。對於範圍小、資源不足的社區來說,在地的人口數和消費能力往往難以支撐其運作,社區所生產的產品和服務,勢必要銷售到外地,或者吸引外地遊客到訪。社區或部落若位處偏遠,就會有往返交通的成本,尤其是在汛期來臨時,可能遭遇道路交通中斷,屆時,遊客既無法到達社區(部落)消費,社區所生產的農產品也難以運送到外地銷售。

(二)受限於社區本身的資源不足,缺乏相關人才

生產和銷售都需要有足夠的人才,例如生產有機蔬果、茶葉;從事接待家庭,供應風味餐、生態導覽;以及產品的包裝設計,銷售,對外銷售平台之架設和管理等,在在都需要人才,而且最好是在地人才。若缺乏人才,或未能適時培養和補充,以及組成工作團隊,社區產業勢必會陷入經營的困境。

(三)過於依賴外部資源

在產業發展初期,社區常需藉助於外來的資源,例如政府的經費補助,或邀請學術界和民間團體支援專業人才,以協助產品的規劃設計,和建置行銷平台等,但若是過度依賴外部資源,而未能及早進行在地投資,即有計畫地培養在地人才和增進社會資本,一旦外來援助資源中斷,人力撤離後,社區產業很容易就會陷入停擺。


(四)小結


社區產業的建制和發展不能急就章,或遷就於經費補助作業而草率投入,也不能只顧短期的利益,而不思考產業的長期的運作和發展。針對前述阻礙社區產業的因素,社區應有縝密的規畫和籌備,最好也能善加運用社會企業已發展出來的技術和管理工具,並採取下列的發展策略:(1)採取永續的生計取向;(2)著重在地投資,尤其是人才和社會資本的發展;(3)要有嚴謹的可行性評估。

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