2014年10月,時任浙江省長的李強在參觀完雲棲小鎮的夢想大道後高興地感慨:“讓杭州多一個美麗的特色小鎮,天上多飄幾朵創新‘彩雲’。”

這是李強首次提出特色小鎮的概念,特色小鎮也由此誕生。這之後,李強多次力推特色小鎮,並將特色小鎮與驅動新經濟的七大產業發展相提並論,將特色小鎮定位為浙江產業創新的重要載體之一,其對特色小鎮的重視程度可見一斑。

除了對特色小鎮有著清晰的規劃和想法,李強還親自做起了“把關人”,2015年6月,由他審批的首批37個浙江省級特色小鎮創建名單公布。

2015年浙江省兩會上,政府工作報告這樣描繪特色小鎮:“以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”2015年4月,浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》,對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃。浙江特色小鎮的形態“小而美”,是城鄉之間的詩意聯結,是“產城人文”一體的復合載體。

浙江是我國特色小鎮建設的“代表”,此外,北京、天津、黑龍江、雲南、江西南昌等地都曾提出建設特色小(城)鎮並在持續培育。

2016年2月,《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》發布,明確提出加快培育特色小城鎮,發展具有特色優勢的休閑旅遊、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。隨後發布的十三五規劃也明確提出了加快發展中小城市和特色鎮。


一時間,特色小鎮成為旅遊新業態的熱門詞匯。


2016年7月,住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國範圍開展特色小鎮培育工作,明確提出,到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

2016年9月,山東省人民政府辦公廳印發的《山東省創建特色小鎮實施方案的通知》里,提出將引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度,通過創新融資方式、探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑,從而加大引入社會資本的力度。

近日,特色小(城)鎮建設再次引發社會各界的關注。

國家發展改革委、國家開發銀行印發《關於開發性金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見》,指出為深入推進特色小(城)鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合,將為特色小(城)鎮提供金融支撐,推動地方政府結合經濟社會發展規劃,編制特色小(城)鎮發展專項規劃,明確發展目標、建設任務和工作進度。

2月9日,四川、江蘇兩省分別發布特色小鎮建設指導文件。

《四川省“十三五”特色小城鎮發展規劃》明確“十三五”期間,四川省將以旅遊休閑、現代農業、商貿物流、加工制造、文化創意、科技教育等方向為重點,重點培育200個左右特色小城鎮。

《江蘇省政府關於培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》出臺,力爭通過3到5年的努力,江蘇分批培育創建100個左右的特色小鎮。

何為特色小鎮?


特色小鎮其實並不行政區劃上的一個鎮,也不是產業園區中的一個區,而是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,結合自身特質,找準產業定位,科學進行規劃,挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦,形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

通俗意義上來講,特色小鎮就是有自己的文化特色,明確的產業定位,並有一定社區功能的發展空間平臺。

優質產業是小鎮之本,文化是小鎮之魂,旅遊是小鎮之美,社區是小鎮之生,只有實現這四位一體,才是真正意義上的特色小鎮。

特色小鎮為何如此之火?又何以稱為一場“偉大的中國實踐”?

從去年到現在,浙江特色小鎮占據了各大媒體的版面,關於特色小鎮的話題持續火熱,究竟為什麽都在提倡建設特色小鎮?對於我國的發展又有著怎樣的意義呢?

特色小鎮緣起於瑞士的達沃斯小鎮以及其他國外的特色小鎮,這些小鎮體量都不大,但卻十分精致獨特,建築密度低,產業富有特色,文化獨具韻味,生態充滿魅力,因而引發了國內在有限空間內打造集產業功能、旅遊功能、文化功能、社區功能的小鎮的探索。


特色小鎮建設又有何意義?


城市的發展要求我們從一、二產業中逐漸脫離出來,既能讓百姓看到青山綠水,呼吸新鮮空氣,又能匯聚資本、技術,打造特色產業,促進經濟發展,增加就業,縮小城鄉之間的貧富差距,於是特色小鎮便成為一個極佳的途徑。

特色小鎮發展理念

產業定位不能“大而全”,力求“特而強”。產業選擇決定小鎮未來,必須緊扣產業升級趨勢,鎖定產業主攻方向,構築產業創新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的核心元素,產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色,是小鎮建設的關鍵所在。

功能疊加不能“散而弱”,力求“聚而合”。功能疊加不是機械的‘功能相加’,關鍵是功能融合。

建設形態不能“大而廣”,力求“精而美”。美就是競爭力。無論硬件設施,還是軟件建設,要‘一鎮一風格’,多維展示地貌特色、建築特色和生態特色。

制度供給不能“老而僵”,力求“活而新”。特色小鎮的建設不能沿用老思路、老辦法,必須在探索中實踐、在創新中完善。改革突出‘試驗’。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。


特色小鎮開發可能面臨的問題


各地蜂擁而至建設特色小鎮,生怕無法享受到政策紅利,其過熱的現象背後,隱含了不少問題。


政策紅利導致千鎮一面


近兩年來,由於特色小鎮的政策紅利,各地都紛紛響應政策,爭先恐後的建起了特色小鎮,優厚的政策條件使得急功近利者有機可乘,在建設特色小鎮時不講求規劃,或是抄襲其他小鎮的規劃,這樣一來就造成全國各地的小鎮千鎮一面,缺乏特色與產業的重點。


特色小鎮缺乏文化特色


中國五千年文化,各地歷史文化資源不勝枚舉,但是很多特色小鎮“沒特色”,文化內涵缺乏,源於對地方傳統文化的認知不夠,而過度注重於現代化產業,追求城市化建設。


資金瓶頸


今日特色小鎮的火熱並不是一蹴而就的,而是持續醞釀發酵後的一次井噴事件。民間資本越來越多的進入特色小鎮的建設,這樣不免會面臨較大的風險。每個小鎮動輒幾個億的建設,紛紛與大城市相媲美,一昧追求大規模投資,大規模人工造城,卻沒有分析好小鎮的人口體量,且並沒有明確小鎮產業定位,沒有成熟的商業模式,最終傷害的還是地方經濟的發展,造成資金的瓶頸。


理性打造特色小鎮,
傳統文化深度挖掘


要防止千鎮一面,就要從當地實際出發,深入挖掘地域傳統文化並進行傳承與發展,與當地產業相融合,實現文化產業的創新發展。就比如當地有深厚的海鹽文化,不要試圖去發展酒文化,每個地區都有自己獨特的文化傳統。另外,地區的文化內涵挖掘出來了,需要讓當地的老百姓先能夠認知,進而才能靠本地居民進行保護與宣傳當地的特色文化。



特色產業重點培育


不要指望一個小鎮能夠覆蓋所有的產業,也不可能所有的產業在這個小鎮都有市場,因而心態要放寬,找準自身的強項與定位,著重培育,依據自身的產業規模發展,避免重復建設與浪費。


市場唱戲政府搭臺


建設特色小鎮,在充分發揮市場主體作用的同時,還要利用好政府在搭建平臺、提供服務等方面的優勢條件,促進特色小鎮的經濟轉型升級,推動特色小鎮的建設。


體制機制改革創新



根據自身的特色因地制宜的對特色小鎮進行體制機制改革,創新發展理念,不斷創新發展模式,創新規劃建設管理,創新社會服務管理,培育壯大新興產業,打造創業創新新平臺,發展創新型特色小鎮建設。只有體制機制的不斷創新,才能跟上時代前進的步伐。


規劃方案系統設計


特色小鎮規劃不同於以往單一的城鎮規劃或園區規劃,而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。為此必須突出規劃的前瞻性和協調性,統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護,聯動編制產業、文化、旅遊“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”,工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”,項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。


運營模式勇於創新


特色小鎮雖然要以政府規劃引導,但必須堅持企業為主體、市場化運作。為此,要創新融資方式,探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑,加大引入社會資本的力度。以市場化機制推動小鎮建設,注重引入有實力的投資建設主體,讓專業的人干專業的事,使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。


整體風貌因地制宜


特色小鎮的建設在整體格局和風貌上要具有典型特征,因地制宜。通過空間的合理布局,或構建“天人合一“的生態聚落,或展現趣味無窮的田園風光,或融合讓人驚嘆的科技手段。在彰顯傳統文化和地域特色的同時,提供一個舒適美觀豐富宜居的環境,展現出景觀新風貌。

最後,特色小鎮關鍵還在於“特色”,政策環境利好的條件下,理性建設,沈下心來研究地方文化,不要瞻前顧後,不要邯鄲學步,要對各地自身文化有信心,挖掘新內涵,與產業相結合,才能更好的打造特色小鎮,切實帶動產業的轉型升級。

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