王棟·再全球化視野下的中國角色(下)

第三,創設“亞投行”,為區域發展提供融資杠杠。“亞投行”是中國外交的戰略性大舉措,是中國經濟從產品輸出走向資本輸出的標誌性大事件,是中國對現行世界金融體系進行補充性變革的一次成功嘗試。在“亞投行”啟動前後,中國已經主導提議成立“金磚五國開發銀行”,籌備建立“上海合作組織銀行”,設立“絲路基金”等類似的金融機構和基金,具有同樣的戰略意義。2013年10月,中國領導人平倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行,向亞洲國家基礎設施建設提供資金支持。2014年10月24日包括中國、印度、新加坡等在內的21個首批意向創始成員國,在北京簽約成立亞洲基礎設施投資銀行。2014年11月,中國領導人在APEC工商領導人峰會上宣布,中國將出資400億美元成立開放性絲路基金。2015年6月29日,《亞洲基礎設施投資銀行協定》在北京簽署。中國領導人在會見出席簽字儀式的各國代表團團長時說:協定的簽署標誌著亞洲基礎設施投資銀行籌建邁出具有歷史意義的步伐,展示了各方莊嚴承諾,體現了各方團結合作、開放包容、共謀發展的務實行動。


四、中國大國擔當與全球治理貢獻


中國融入全球化三十余年,取得了舉世矚目的發展成就。奮發有為、推陳出新,以創造性手法增加新的全球治理機制與規則,是中國大國擔當的重要體現。與傳統的“創造性毀滅”不同,“再全球化”以溫和柔性的方式進行調試,主張包容共享,而不是支配式單贏。從全球公共產品的角度看,中國引領“再全球化”浪潮的努力日益顯著,體現在下面四個方面:

首先,積極參與氣候治理,努力減排限排。2015年6月,中國向聯合國提交了“自主貢獻”方案確定了中國國內碳減排的目標和路線圖。該方案提出,中國碳排放將在2030年左右達到峰值,單位國內生產總值碳排放比2005年下降60%至65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。根據中國的“自主貢獻”方案,中國需要碳排放強度下降率維持在3.6%至4.1%,而美國和歐盟1990年以來的碳排放強度下降年均幅度為2.3%,即使表現突出的英國和德國也僅僅為3%和2.5%。2015年9月25日,中國領導人與奧巴馬共同發布了《中美元首氣候變化聯合聲明》,重申兩國在應對氣候變化方面的重要作用,並承諾在全球氣候治理中加強協作,共同致力於推動全球經濟實現低碳轉型。根據聲明,中國的氣候治理將更加主動。一是中國將在2017年建立全國性的碳排放交易系統,涵蓋發電、鋼鐵和水泥等行業。二是中國計劃撥出200億人民幣(約31億美元)幫助發展中國家應對氣候變化,此舉是對“氣候變化南南合作基金”的重大資金支持。中國對發展中國家的資金支持,將對發達國家對於“綠色氣候基金”的註資形成一定的壓力,有助於實質性地啟動“綠色氣候基金”。同時,中國領導人在巴黎氣候大會上宣布了中國對於發展中國家新的支持方案,即為發展中國家建立10個低碳經濟示範區域在發展中國家中開展100個減緩和適應氣候變化的項目,為發展中國家提供1000個氣候變化培訓的項目名額等。在承擔全球責任、減排技術創新和支持發展中國家等方面,中國也強化了其領導角色,對全球氣候治理發揮關鍵性作用。

第二,防治傳染病,全面參與全球衛生治理。在全球衛生治理轉型進程中,中國是關鍵的一員。從目前來看,中國在全球衛生治理轉型進程中既是貢獻者,又是接受者;既是規則的制定者,也是被規則規制的對象。這種雙重身份決定了中國參與全球衛生治理的安全邏輯應該向可持續發展方向轉變。2006年11月中國候選人陳馮富珍成功當選為世界衛生組織總幹事。這是中國首次提名競選並成功當選聯合國專門機構最高領導職位,也是中國開展全球公共衛生外交所獲取的重大勝利。中國在全球層面上的公共衛生治理主要集中在:一方面,全面參與全球性公共衛生安全機制的建構。中國與世界衛生組織充分合作,共同解決了“非典”危機。在“後非典”時代,中國更加重視與世界衛生組織的合作。中國還在聯合國框架內提出了一系列有關公共衛生安全的動議。中國於2006年1月31日倡議國際社會成立“國家級公共衛生機構國際聯盟”。其目標是通過國家級公共衛生機構的加強和協作來改善人民的健康。另一方面中國對全球公共衛生合作慷慨資助。第60屆世界衛生大會上,中國政府決定向世界衛生組織捐款800萬美元,幫助非洲等地區的發展中國家。這筆捐款主要用於幫助非洲等地區的發展中國家建立、健全疾病監測網絡,提高疾病防治能力和應對突發公共衛生事件的能力。

第三,確保區域水資源供給安全。中國特殊的地理位置,在水資源上向周邊國家不斷供給著公共資源與服務。中國青藏高原冰川分布區是亞洲10條大江大河的水資源形成區。隨著氣候變暖等不利因素影響,中國西部冰川開始消融,這一變化不僅關系到中國西部乃至全國的可持續發展,而且也涉及周邊國家的水資源利用。整體而言,亞洲幾條重要的國際河流對青藏高原的冰川融水的依賴程度比較高。但青藏高原對氣候變化表現得異常敏感,氣候變暖對青藏高原水環境的影響巨大,它將發高山冰川快速融化、凍土退化、湖泊消長,改變水資源的時空和空間分布。聯合國政府間氣候變化專門委員會估計,由於全球溫度上升,喜馬拉雅山的冰川規模至2050年可能減少大約25%。美國俄亥俄州立大學冰河學家勞尼·湯普森(Lonnie Thompson)表示,如果冰川以目前的速度融化,青藏高原有2 /3的冰川可能2050年之前消失。最近30年來,青藏高原的冰川面積減少了4420.78平方公裏,平均每年減少147.36平方公裏,總減少率達9.05%。中國對青藏高原生態的保護,以及對國際河流源泉對保護投入,都是一種單向度的最大努力,直接保證了亞洲部分區域的水源供給,是一種典型的國際公共產品。


五、結語


立足21世紀,中國的崛起進程就是一段不斷融入世界、與外部聯系日益密切的歷史。由中國積極推動的新的一輪再全球化,不是逆流而上、另起爐竈,而是從內部改革穩定與升級現有國際秩序架構。中國已經是國際秩序變革,乃至重塑全球化進程的重要推動力量,但是要獲得全面的領導力,還有很長的路要走。也因此需要清醒認識到參與再全球化的有利條件與潛在風險。作為崛起國,中國曾長期享受了全球化進程帶來的發展紅利,而當全球秩序出現混亂、中國自身實力顯著增強的時候,中國也應供給更多中國式全球公共產品。我們通過梳理中國參與全球化的三次進程,總結了再全球化的概念與歷史條件,並以中國的全球與區域公共產品供給為切入點展現中國的大國心態與奮發有為外交。在當前的“再全球化”時代,中國應當積極成為全球秩序的補位者,而不是缺位者;通過主動奉獻,回應國際社會的重大期待,就是增加中國全球領導力的重要方式。


註釋:略

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2017年7月21日 / 來源:《中央社會主義學院學報》2017年02期

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