摘要：中國開展教育交流與合作古已有之，遠可追溯到隋唐時代的日本遣唐使，近有新中國成立之初與蘇聯的教育交流與合作，這些為新時代教育交流與合作奠定了良好的基礎

我國開展教育交流與合作古已有之，遠可追溯到隋唐時代的日本遣唐使，近有新中國成立之初與蘇聯的教育交流與合作，這些為新時代教育交流與合作奠定了良好的基礎。在新的歷史時期，教育交流與合作和當前國家發展大政方針相結合，形成相互支撐、相互補充的發展態勢，使“一帶一路”教育合作獲得良好的政策基礎和實踐基礎。

在推進“一帶一路”教育合作的過程中，我國采取了國家頂層設計、地方規劃跟進與院校自主參與的基本推進路徑，緊緊圍繞教育合作這個關鍵詞進行全方位的謀劃布局。

教育合作形式譜系

“一帶一路”教育合作是我國教育對外開放的重要組成部分，是國家戰略與對外政策在教育領域的延伸。新中國成立以來，我國教育對外開放的發展走過了三個發展階段：一是１９４９年新中國成立到１９７８年改革開放前，教育對外開放呈現出“謹慎嘗試”的特征；二是改革開放以來到２０１２年“一帶一路”倡議提出前，教育對外開放呈現出“積極爭取”的特征；三是２０１３年“一帶一路”倡議提出及其實施至今，教育對外開放呈現出“提質增效”的特征。

“一帶一路”倡議的提出為新時代教育合作提供了政策設計的頂層框架，為“一帶一路”教育合作的順利推進提供了基礎性和方向性引領，同時，進一步明確了教育在“一帶一路”建設中的角色和任務。２０１５年國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和２１世紀海上絲綢之路的願景與行動》（下文簡稱《願景與行動》），讓“一帶一路”建設從倡議走向行動，不斷充實“一帶一路”建設的內容並推動其落在實處。

《願景與行動》中將“民心相通”作為合作重點之一，從教育文化交流、學術科研合作、人才培養合作等多個方面提出要求：“廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、誌願者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎”“擴大相互間留學生規模，開展合作辦學”“深化沿線國家間人才交流合作”“強化與周邊國家在專業人才培養等方面的合作”“加強科技合作，共建聯合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心、海上合作中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關，共同提升科技創新能力”。教育是推動實現“民心相通”的重要途徑和手段，既是“一帶一路”建設的重要內容，也是“一帶一路”建設的重要支撐。

“一帶一路”教育合作以教育對外開放為重要政策支撐，通過行動計劃進行整體設計、系統謀劃、科學布局，從國際國內兩方面設計實施路徑。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於做好新時期教育對外開放工作的若幹意見》，提出要實施“一帶一路”教育行動，促進沿線國家教育合作。作為其配套文件，教育部制定印發了《推進共建“一帶一路”教育行動》（教外〔２０１６〕４６號），為教育領域推進“一帶一路”建設提供重要支撐。“一帶一路”教育行動提出“‘一帶一路’教育共同體”的概念，提出“推進民心相通”“提供人才支撐”“實現共同發展”三大合作願景，確立了教育互聯互通合作、人才培養培訓合作、教育交流合作機制三個合作重點，從多方面開展實質性的教育交流與合作。

“一帶一路”教育合作總體布局凸顯了“對接”和“共享”兩大關鍵詞。“一帶一路”建設涉及沿線６５個國家，這些國家教育特色鮮明、文化資源豐富、發展水平各異，為開展教育交流與合作提供了巨大的空間。“一帶一路”教育合作首先要尋找不同國家之間開展合作的契合點，讓中國教育與文化對接合作國家的文化、社會、經濟發展需求，對接合作國家的教育發展需求和人才培養需求等。“對接”體現在三個層面，一是合作意願對接，二是教育政策對接，三是教育資源對接。

教育交流與合作的開展基於對沿線各國合作意願的尊重，通過教育政策的溝通，逐步疏通教育合作交流的政策性瓶頸，進一步通過各國教育資源的對接實現全方位、多層次、綜合性教育交流與合作。“共享”則主要體現在教育交流與合作的全過程，更加強調教育交流與合作的雙向性和互動性，以共享的態度去謀求教育合作、以共享的方式去開展教育合作，從而實現教育資源和教育經驗等相關發展成果的共享。

在國家推進“一帶一路”教育合作相關政策的引領下，相關省份紛紛針對本地區的實際情況制定了教育對外開放政策等地方性政策，推進“一帶一路”教育合作持續、紮實開展。截至２０１６年１１月，全國共有１０個省市制定並發布了新時期教育對外開放工作的實施意見，其中天津市和江西省還出臺了《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》的地方版，對本地區如何推進“一帶一路”教育合作進行細化。

（作者：陳如平 李建民， 中國教育科學研究院基礎教育研究所所長， 研究員， 博士生導師；李建民， 中國教育科學研究院基礎教育研究所助理研究員。中國知網 2018-05-11）