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崛起中的中國雄心勃勃地提出了21世紀“海上絲綢之路”的國家戰略,和陸上“絲綢之路”經濟帶規劃。這“一帶一路”戰略普遍被認為是“中國夢”總體國家戰略的海外延伸,極大改變了中國先前過度重視國內問題、缺乏與其大國地位相配套的清晰對外戰略的狀況。通過觀察地理路線圖可以得知,中國的“一帶一路”國際戰略(大國的國際戰略有時又被稱為“大戰略”),是基於自身所處的東亞特殊地緣政治環境所制定出來的,無論是海上還是陸上的新“絲綢之路”,其方向都是最終向西,只是陸上“絲綢之路”是穿越亞歐大陸直接向西,而海上“絲綢之路”則遵循古法,必須先向南,途經東南亞和南中國海,穿越馬六甲海峽並路過南亞,最終達到中東、歐洲或東非等地。
從當前的貿易、運輸、能源和人員交往來看,無疑海上“絲綢之路”對中國的重要性,要遠甚於尚待開發的陸上“絲綢之路”;而且建設海上“絲綢之路”也契合中國在近年提出的發展海洋戰略的總體規劃,是包括新加坡在內的東南亞各國所高度關註的一個新動向。然而,近年來不斷升溫的南中國海領土爭端,有如一個揮之不去的陰影,在各國民族主義情緒日漸高漲的背景下,這是否會成為阻礙中國海上“絲綢之路”戰略揚帆出海、輻射亞、非、歐的關鍵因素,確實是一個令人關註的問題。
中國與一些東南亞國家有關南中國海海域和島嶼的主權爭執,由來已久。但近年來同越南、菲律賓等國的矛盾,似有不斷激化的趨勢。南中國海作為中國海上“絲綢之路”南下的必經之路,如果不能繼續成為“和平之海”,不僅會影響中國長期致力於樹立的和平形象,更會使剛剛成型的“一帶一路”國際戰略遭受挫折。從當前局勢來看,中國、越南和菲律賓都沒有在領土爭端上示弱和妥協的表現。最近一段時間,更是因為中國在南中國海安裝石油鉆井,引發越南國內大規模反華抗議和騷亂,導致中方人員傷亡。
沿途各國的信任與配合是關鍵
這一嚴重後果進一步激發中國國內的反越南民族情緒,中越兩國都增加了在該海域的軍事存在,火藥味越來越濃。由於中國和越南在1970、1980年代曾在西沙、南沙海域交過火,兩國之間更曾爆發大規模陸上邊境沖突,中越雙邊關系一直在脆弱和敏感的基礎上遊走。中國和越南、菲律賓的關系,曾一度因中國倡導建立中國-東盟(亞細安)自由貿易區而得到顯著改善,但近年來南中國海問題的升溫,嚴重惡化了中國同這兩個國家的關系,並在一定程度上影響到和東盟的合作關系。
在中國看來,越南和菲律賓采取強硬態度,是因為得到了美國“重返亞洲”戰略的暗中支持。但在越南和菲律賓看來,問題的激化在於2009年以後,隨著中國國力的迅速上升,中國的外交和軍事姿態也隨之變得更為咄咄逼人。這不僅是越南和菲律賓,而且也是周邊其他較小國家所擔憂的。在這樣的情況下,各方距離中國在1980年代所倡導的“擱置爭議、共同開發”的原則越來越遠。如果這些關系不能得到有效的修補,中國所提出的建設海上“絲綢之路”,也不會得到這兩個國家的積極響應。不僅如此,一旦中國與越南或菲律賓就南中國海問題大打出手,中國在這條“絲綢之路”沿線的海外戰略利益,都可能會受到嚴重影響。這是中國政府需要理性思考的重要外交和安全問題。
在東盟組織裏,越南和菲律賓已經占據兩席,再加上馬來西亞、文萊等同中國有南中國海主權爭議的國家,東盟這個東南亞的區域組織,在開展與中國合作過程中,很難完全忽略這些聲音。如果事態惡化而爆發軍事沖突,不僅海上“絲綢之路”的暢通問題會受到影響,也可能遭致其他國際力量的介入,中國向更遠方向投射影響的努力也會受挫。從目前時局來看,中國更可能同東南亞軍事強國——越南——就南中國海爭議爆發軍事沖突。這種可能性一旦成為現實,必然刺激整個東南亞地區進一步加強軍備,導致整個地區安全局勢的緊張。
和古代絲綢之路一樣,現代的“絲綢之路”戰略成功與否,取決於沿途各地和各國民眾的信任與配合。然而,如果仔細研究沿途的地緣政治學,就會發現中國打造這兩條向西的路線圖,將會遇到諸多障礙,風雲變幻的南中國海是重要但不是唯一的挑戰。以海上“絲綢之路”為例,經過馬六甲海峽之後,將進入南亞次大陸和印度洋地區,而這一地區的主要強國——印度——長期被西方視為中國的重要地緣戰略對手。中國能否成功建設這一段的“絲綢之路”,很大程度上取決於印度是否采取合作態度。
此外,南亞次大陸還有錯綜覆雜的宗教、政治、文化等方面的問題,當地的一些勢力一定會以覆雜的心態,看待中國的“絲綢之路”建設。由於沿路的東南亞、南亞、中東等地區都是地緣政治非常覆雜、各種國際矛盾和利益交匯的地區,中國政策的制定者和實施者必須小心翼翼,盡量采取和平與寬容的姿態,才有可能避免各種險灘暗礁,實現自己的戰略構想。對於中國這個傳統的大陸型國家而言,海洋比陸地更加充滿風險和捉摸不定,中國水手在揚帆出海之前,需要認真考慮這些不確定性。
作者是新加坡國立大學東亞研究所研究員 (收藏自2014-07-06愛思想網站)
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