本著合作共贏的精神，在落實好《南海各方行為宣言》的過程中協商確定制訂《南海行為準則》的路線圖，以負責任態度務實推進《南海行為準則》進程，真正把南海建設成和平之海、友誼之海與合作之海。

8月1日至6日，王毅外長赴泰國出席“中國－東盟高層論壇”並對馬來西亞、老撾和越南進行正式訪問。自今年3月履新以來，王毅已多次到訪東盟國家。4月30日至5月5日，王毅將其首次出訪選在泰國、印尼、新加坡和文萊四國。6月30日至7月2日，王毅又出席了在文萊舉行的東亞系列外長會，期間與一些東盟國家外長進行了密集會晤。王毅此行既有多邊會議也有雙邊會晤，出席“中國—東盟高層論壇”意在加強和提升中國與東盟國家的整體關系，而對馬來西亞、老撾和越南三國的訪問，是對其此前幾次訪問東盟國家的“拾遺補缺”，延續了今年以來中方加強同東盟國家高層往來的趨勢。王毅此訪期間，南海問題仍倍受各方的關註。

《宣言》與《準則》並行不悖

12年前中國和東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）是一份具有裏程碑意義的重要文件，其歷史意義和現實影響是多方面的：它明確規定南海爭議應“由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決”；它要求各方在爭議解決前，采取措施增進互信、推動合作，保持自我克制，不采取使爭議覆雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動；它為中國和東盟國家就南海問題開展對話與合作提供了平台，為南海局勢的總體穩定做出重要貢獻。《宣言》簽署後不久，中國與東盟國家啟動了落實《南海行為準則》（下稱《準則》）的進程。2004年12月，首次中國-東盟落實《宣言》後續行動高官會在吉隆坡舉行，東盟提議探討制定《準則》。

此次高官會會議決定建立中國-東盟落實《宣言》後續行動聯合工作組，負責制訂落實《宣言》後續行動的原則和規劃。自2005年起，中國-東盟落實《宣言》後續行動聯合工作組多次召開會議，就開展具體合作項目達成原則共識，但在制訂“落實《宣言》後續行動準則”的問題上，菲律賓和越南堅持列入“東盟將沿用先進行內部協商，再與中方會晤的現行作法”的條款，中方明確反對。與此同時，他們還堅持在未就《準則》問題達成一致前不啟動已達成的合作項目，致使落實《宣言》後續行動陷入僵局。令人欣慰的是，近年來絕大多數東盟國家和國際輿論一致肯定和支持推進制定《準則》進程。需要指出的是，《宣言》和《準則》並不是為了解決具體爭議，而是為了共同維護南海地區的和平與穩定。從《宣言》到《準則》，應是一個連續不斷、循序漸進的過程。二者不能割裂，也不能只要《準則》，不要《宣言》。在全面有效落實《宣言》的過程中，穩步推進制定《準則》的進程，通過談判協商解決南海爭端是眾望所歸，符合各當事國的利益。

解決問題不能急

多年來，中國對商談《南海行為準則》一直持開放態度。早在前年7月印尼巴厘島舉行的中國—東盟落實《宣言》高官會議上，中國與東盟已就落實《宣言》後續行動指針達成共識。中國為此舉行了多個研討會，也與東盟有關國家發表了聯合聲明。為開展與東盟海上務實合作、推動落實《宣言》，中方專門設立了30億元人民幣的“中國－東盟海上合作基金”。中國以實際行動清楚表明，中國希望與東盟國家通過對話和協商，建立互信，通過落實《宣言》及其後續行動指針，逐步營造有利於解決南海問題的積極氛圍。在年中舉行的東亞系列外長會期間，中國與東盟各國已同意在落實《宣言》的框架下就制訂《準則》舉行磋商。中方願意繼續舉辦落實《宣言》高官會，並同意在落實《宣言》聯合工作組框架下探討推進《準則》進程。同時希望盡快成立關於《準則》的名人專家小組，以與工作組的討論相輔相成，相互促進。

眾所周知，《宣言》的成功經驗在於協商一致，尋求最廣泛共識，照顧各方舒適度。如今，地區局勢已發生深刻變化，《準則》的制訂關系到各方利益和地區長治久安，更需要有充分的空間和時間來磋商交流，不可能一蹴而就。當前關鍵在於繼續落實好《宣言》，為推進《準則》進程創造必要條件和環境。此訪期間，王毅多次強調，中國與一些東南亞國家存在歷史遺留的領土主權和海洋權益爭端。對於這些問題，中方一貫主張通過對話和直接談判尋找解決之道。中國過去、現在和今後都將始終敞開對話協商的大門，都願尋求實現互利共贏的前景。中方希望有關國家也都能秉持這樣的精神，相向而行，不要再采取可能使事態覆雜化和擴大化的行為。尤其不要誤判形勢，一錯再錯。為此，王毅還在河內代表中國政府就《南海行為準則》發表了“合理預期、協商一致、排除干擾、循序漸進”四點主張，進一步表明了中方積極、開放的態度，展現了以實際行動維護南海地區和平穩定的負責任形象。

綜上所述，中國歷來把東盟作為外交的首要和優先方向。今年是中國—東盟建立戰略夥伴關系10周年。回顧過去，中國—東盟關系發展的最重要基礎是雙方共同維護了地區和平與穩定；最重要共識是願意通過合作加快實現共同發展；最重要經驗是始終堅持“亞洲方式”和“東盟方式”，通過友好協商、平等對話化解分歧。當前，中國和東盟各國面臨著共同制訂地區行為規則的歷史性機遇。各方應該本著合作共贏的精神，在落實好《宣言》的過程中協商確定制訂《南海行為準則》的路線圖，以負責任態度務實推進《準則》進程，真正把南海建設成和平之海、友誼之海與合作之海。（作者為中國國際問題研究基金會研究員、前駐文萊大使，2013-08-06國際網）