[愛墾研創·教改]東馬文創興邦的整體基礎設施建設

文創—文旅興邦，不只是產業政策問題，而是憲法治理架構如何支持地方文化自主與創造力釋放的問題。換句話說，如果沒有制度基礎設施（Institutional Infrastructure），人才基礎設施、文化平台、旅遊創新都可能缺乏長期支撐。

從MA63到文創文旅興邦：沙巴與砂拉越需要的不只是資源，而是一套文化治理基礎設施

當沙巴提出將旅遊業納入《聯邦憲法》共同清單（Concurrent List），這項建議表面上看是一項旅遊行政權的調整，實際上卻觸及一個更深層的問題：在一個多元文化、多元地理與多元歷史的聯邦國家中，地方是否擁有足夠制度空間，去管理與發展自身最重要的文化資產？

因此，這不只是旅遊業的問題，而是文化治理的問題。

沙巴旅遊、文化及環境部長拿督賈夫里阿里芬八月四日強調，沙巴推動這項建議，並非要求特殊待遇，而是希望按照《1963年馬來西亞協定》（MA63）的精神與原則，提高州政府管理本身旅遊發展的能力。
這句話具有重要意義。

因為MA63不只是一份歷史文件，更是一套關於聯邦關係、地方自主與多元身份的憲法精神。當沙巴要求旅遊業納入共同清單，其核心並不是「脫離國家旅遊架構」，而是在國家框架內尋求更符合地方特色的治理空間。

這其實與近年沙巴、砂拉越的發展方向形成呼應。過去，東馬的發展模式長期建立於自然資源之上。森林、石油、天然氣、水力與土地，曾經是經濟成長的主要來源。然而，21世紀的競爭已經逐漸改變。一個地方真正的競爭力，不再只是擁有多少資源，而是能否把資源轉化為知識、文化、人才與創新。因此，東馬正在經歷一場從「資源經濟」走向「知識文明」的轉型。砂拉越科學中心的成立，正像徵這種轉型。

它的意義並不只是一座新的教育建築，而是宣告砂拉越開始把人才與知識視為最重要的公共資產。過去，森林與礦產是發展資源；未來，青年人的創造力、科研能力與創新精神，將成為新的核心資源。

同樣地，砂拉越近年推動橋梁、公路、港口與綠色能源建設，也不只是硬體工程，而是在建立連接產業、社區與未來經濟的基礎網絡。

沙巴則從另一方向推進。

除了完善原住民法院制度、伊斯蘭遺產管理制度等制度建設，沙巴也透過與國家石油公司合作推出POMIGAS及沙巴工作證線上系統，建立人才媒合與行政數位化平台。

這些政策看似分屬不同領域，但其實共同指向一個新的治理概念：現代發展需要的不只是物質基礎設施，更需要制度、知識與人才基礎設施。

然而，如果要真正推動「文創—文旅興邦」，還需要再往前一步——建立文化治理的憲法層基礎設施。因為文化與旅遊，從來不是單純的消費產業。

對沙巴與砂拉越而言，旅遊背後連結的是：原住民族文化；熱帶雨林與生物多樣性；海洋與島嶼生態；傳統工藝；地方語言；口述歷史；節慶文化；社區生活方式。

這些資產並不是一般商品，而是一個地方長期累積的文明成果。因此，如何管理、保護、轉化與發展這些文化資源，本質上是一個治理問題。如果地方政府最了解自身文化與生態特色，那麼地方也應該擁有相應的制度工具，把文化資產轉化為可持續發展能力。

這正是旅遊業納入共同清單的重要意義。它不是削弱聯邦角色，而是在聯邦與州之間建立更成熟的合作模式。

聯邦可以提供國家品牌、國際推廣與整體策略；州政府則能依據地方特色，制定更精準的管理方式。
例如，沙巴可以根據自身情況發展：生態旅遊管理制度；原住民族文化旅遊規範；社區旅遊模式；永續旅遊稅制；海洋保育旅遊政策。

這些政策都需要地方理解與地方治理能力。從更大的角度看，這也是文創產業發展不可忽略的一環。

今天談文創，不能只談藝術家、設計師或文化活動，而必須思考支撐文化創造的制度環境。一個成熟的文創生態，需要四層基礎設施：

第一，是硬體基礎設施（Infrastructure）。包括交通、場館、數位網絡，使人與資源能夠流動。

第二，是制度基礎設施（Institutional Infrastructure）。包括法律、行政權限、文化治理架構，讓地方能有效管理自身資源。

第三，是知識基礎設施（Knowledge Infrastructure）。包括科學中心、教育體系、研究平台，使社會具備創新的能力。

第四，是人才基礎設施（Talent Infrastructure）。包括POMIGAS模式延伸出的文化人才平台、志工資料庫、國際交流網絡，讓創造力能被發現、培養與連結。

只有這四層結合，文創—文旅興邦才不會停留在口號，而能成為真正的發展模式。未來，沙巴與砂拉越或許需要建立的不只是旅遊網站或文化活動平台，而是一套「婆羅洲文化創意治理系統」。

它可以包括：婆羅洲文化人才平台；國際藝術家駐村制度；文化志工網絡；原住民族文化資料庫；生態與文化旅遊認證制度；跨國文創合作平台。如此，文化不再只是展示過去，而成為創造未來的力量。

從MA63到科學中心，從橋梁建設到POMIGAS，從制度改革到旅遊治理，可以看到東馬正在探索一條新的道路。這條道路不是單純追求更多資源，而是建立更成熟的治理能力。

真正的自主，不只是擁有權力，而是有能力把權力轉化為人民看得見的成果。真正的文化發展，也不只是保存傳統，而是讓傳統成為創新的起點。

當沙巴與砂拉越能夠把自然資源、文化遺產、青年人才與制度能力整合起來，婆羅洲便不再只是世界的資源供應地，而可以成為亞洲重要的文化創意與永續發展中心。

這或許才是MA63精神在新時代最深層的意義——讓地方有能力，以自己的文化、智慧與創造力，參與世界未來的競爭。

本文的核心在於：把 MA63（憲法層）→ 制度建設 → 科學教育 → 人才平台 → 文創文旅產業 串成一條完整邏輯鏈。

換言之，愛墾網研究團隊提出的不只是「沙巴要更多旅遊權」，而是更大的命題：文化自主，需要憲法空間；文化產業，需要制度支撐；文化創新，需要人才生態。

我們需要從一般政策評論，進入到「婆羅洲文明-婆羅學Bornerology轉型論述」。