三

 經過一段時間的醞釀、規劃與充實後，中國“一帶一路”構想由倡議、規劃逐漸步入政策實踐階段。習近平主席提出以亞洲國家為重點方向、以經濟走廊為依托、以交通基礎設施為突破、以建設融資平台為抓手、以人文交流為紐帶的指導思想，(32)為“海上絲綢之路”建設明確了方向。為此，要推進“海上絲綢之路”建設，重點需要註意以下幾方面的問題。

首先，“海上絲綢之路”有其特殊性，較之於陸路(公路、鐵路)，早已“路”在腳下(水域)，需要的不是開山移土，而是由線到點、再由點到點的網絡通道。它需要進行港口橋梁建設、設施配套、海洋科技、海洋經濟和海洋環境保護等關聯發展，更需要內外統籌、海陸統籌、多面推進。海洋強國的興起要有陸上力量支撐，中國要想成為海洋強國必然要以國內陸區發展為基礎，“海上絲綢之路”的建設需要與陸上“絲綢之路”經濟帶統籌呼應。歷史上葡萄牙、西班牙、荷蘭等海洋強國為陸地資源匱乏所限而曇花一現。美國依靠豐富的陸地資源成為強大的陸權國家後大步走向海洋，稱霸世界至今，“避免了歐洲殖民國家單純依靠海洋支撐經濟的不穩定情形”。(33)中國具有海陸復合型地緣特性的優勢，具備崛起為海陸強國的條件，“海上絲綢之路”的構建需要更好地統籌國內國外兩個大局、兩大市場、兩種資源。“中國不能僅僅停留在傳統海洋發展模式、海洋主權宣示等靜態層面，需要適應時代要求立足於陸地經濟發展基礎上積極開發海洋、開拓新的增長極，也需要海洋在能源供給、貿易通道、生存空間等方面提供有力支持”。(34)當前，國內各省區踴躍參與“一帶一路”建設，多數省區在其發展規劃中都加入相關內容，中央層面可以通過宏觀政策手段鼓勵相關省區開展相應合作，借助“一帶一路”的走出去倒逼國內互聯互通與資源市場的優化配置。此外，“海上絲綢之路”建設要高度重視與陸上“絲綢之路”經濟帶的銜接，尤其要建設好兼具海陸特征的孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊。

 其次，“海上絲綢之路”建設應該充分發揮“亞洲基礎設施投資銀行”、“絲綢之路基金”等機制作用，政府搭台，企業唱戲，用足市場力量。布局上可以多方面同時著眼，具體措施上由近及遠，協調好短中長線建設，逐步順暢國際生產要素流通途徑。其中，必須突破制約各國資源、技術、勞動力等要素流通的瓶頸，既包括硬件的基礎設施，也包括軟性的規則和標準，這需要與相關國家長期有效的政治溝通。由於中國的周邊國家多為窮國、小國、弱國，一個發展起來的中國需要也能夠為扶助這些國家的發展來做出自己的貢獻。中國可以借助“亞洲基礎設施投資銀行”、“絲綢之路基金”等，為沿線國家基礎設施建設提供資金援助。因為，“亞洲基礎設施投資銀行主要任務是為亞洲基礎設施和‘一帶一路’建設提供資金支持，是在基礎設施融資方面對現有國際金融體系的一個補充，要抓緊籌建。“絲綢之路基金”要服務於‘一帶一路’戰略，按照市場化、國際化、專業化的原則，搭建好公司治理構架，盡快開展實質性項目投資。”(35)通過這些機制，鼓勵中國企業參與沿線國家基礎設施建設，以取得雙贏局面。一些西方學者也認為，亞投行今年將投放的第一筆融資——為泛亞(海上)天然氣管道建設提供貸款，“就可以促進中國與東南亞鄰國在南中國海的共同開發”。(36)尤其是要抓住沿線國家港口發展機會，參與港口修建乃至運營，推進國內港口與沿線重要港口的“友好港口”建設。“‘海上驛站’不僅要具備貨物裝卸的碼頭功能，還要為船舶和人員提供補給和後勤服務，更要保障周邊航道安全，為各國提供安全、便捷的海上通道。”(37)在軟件方面，要完善與沿線國家的貿易便利化措施，推進自由網絡建設與人民幣走出去，“逐步構築起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿易區網絡，積極同‘一帶一路’沿線國家和地區商建自由貿易區”。(38)

 再次，“海上絲綢之路”建設事關中國的海緣經濟戰略方向，要堅持與各相關國家合作共建、共同發展、持久發展原則。具體地說，合作共建、共同發展、持久發展的大原則應該體現為，既要與沿線國家尋求政治、經濟共識，盡可能爭取與有關國家發展戰略對接，也要爭取與現有地區乃至全球主導性大國的理解與認同，有效與現有地區安排或機制相互銜接，繼續妥善處理好與個別國家的爭端，戰略延伸有度，避免盲目推進。海緣經濟是指國家或地區海洋之間相互聯系形成的經濟活動，一國和地區主導國家都會盡可能營造有利於自己的海緣經濟環境。歷史上，國際政治語境中的大國崛起往往伴隨地緣拓展。當今全球化時代，唯有善意的、註重和平發展、共同發展、合作發展的地緣拓展才符合歷史潮流。過去，“大英帝國即使不像西班牙那樣如此嚴重地依賴其殖民地的財富，她仍然依賴其非常龐大的市場份額、原材料來源及海外投資市場，而且帝國的海上航線極容易受到他國的威脅。大英帝國自身，就像西班牙一樣，提供了……‘戰略過度擴張’的典型例子：一個國家承擔了無數的防務壓力和義務，卻沒有相應的能力加以維持。”(39)美國從開國至今雖不乏開疆拓土和黷武主義傾向，但相對“汲取了早期歐洲殖民主義憑借武力攻城略地、最終遭拒被逐的失敗教訓，以‘自由、民主、平等、人權’等所謂‘普世價值’認同取代領土占有，從而在遠東建立起以美式文明為主體的統治秩序或曰新宗藩關系”(40)。對於中國而言，在“海上絲綢之路”建設中堅持合作共建，共同發展、持久發展理念，有利於處理好與沿線國家、主導性大國的關系，有助於與地區與全球性相關機制的相互配合、相互銜接，進而使國際海洋秩序日益完善、合理、有序。

註釋：

 ①習近平：“攜手建設中國—東盟命運共同體”，《人民日報》，2013年10月4日，第1版。

 ②一般認定，“絲綢之路”這個概念由德國地理、地質學家費迪南•馮•李希霍芬(Ferdinand von Richthofen)在其五卷本巨著《中國——親身旅行和據此研究的成果》第二卷(1882年柏林出版)中首先提出，他把張騫出使西域的古道稱為“絲綢之路”。

 ③張蘊嶺：“如何認識‘一帶一路’的大戰略設計”，《世界知識》，2015年，第2期，第29頁。

 ④馮維江：“絲綢之路經濟帶戰略的國際政治經濟學分析”，《當代亞太》，2014年，第6期，第79頁。

 ⑤潘忠岐、黃仁偉：“中國的地緣經濟戰略”，《清華大學學報》(哲社學版)，2008年，第5期，第119頁。

 ⑥倪樂雄：“從陸權到海權的歷史必然——兼與葉自成教授商榷”，《世界經濟與政治》，2007年，第11期，第27頁。

 ⑦“習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議強調加快推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設”，《人民日報》，2014年11月7日。

 ⑧根據東盟方統計，2013年雙方貿易額達3505億美元，占東盟貿易總額的14％，同比增長9.7％。中華人民共和國外交部：“中華人民共和國和印度共和國關於構建更加緊密的發展夥伴關系的聯合聲明”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/1179_611310/t1193043.....(上網時間：2014年12月24日)

 ⑨C. Raja Mohan,"Sino-Indian Naval Engagement", ISAS Brief, Institute of South Asian Studies, National University of Singapore, No. 103, April 16, 2009, p. 3.

 ⑩鄭永年：“中國絲綢之路的優勢”，http://www.zaobao.com/forum/expert/zheng-yong-nian/story20150120-437404.(上網時間：2015年2月5日)

 (11)“中國現代國際關系研究院代表團與印尼戰略和國際問題研究中心(位於雅加達)學者的座談”，印尼戰略與國際問題研究中心，2015年1月20日。

 (12)陸卓明：《世界經濟地理結構》，北京大學出版社，2010年，第41頁。

 (13)[美]羅伯特•吉爾平著，楊宇光、楊炯譯：《全球政治經濟學：解讀國際經濟秩序》，上海人民出版社，2006年，第73頁。

 (14)潘忠岐、黃仁偉：“中國的地緣經濟戰略”，《清華大學學報》(哲學社會科學版)，2008年，第5期，第122頁。

 (15)習近平：“聯通引領發展夥伴聚焦合作——在‘加強互聯互通夥伴關系’東道主夥伴對話會上的講話”，《人民日報》，2014年11月9日。

 (16)王湘穗：“倚陸向海：中國戰略重心的再平衡”，《現代國際關系》，2010年慶典特刊，第55頁。

 (17)中國現代國際關系研究院海上通道安全課題組：《海上通道安全與國際合作》，時事出版社，2005年，第330頁。

 (18)Mohan Malik, ed., Maritime Security in the Indo-Pacific: Perspectives from China, India and the United States, London: Rowman & Littlefield, 2014, p. 8.

 (19)C. Raja Mohan, Samudra Manthan, Sino-lndian Rivalry in the Indo-Pacific, Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2012, p. 130.

 (20)鄭嘉賓：“21世紀海上絲綢之路構想的價值和意義：印度的視角”，“21世紀海上絲綢之路國際研討會”《論文摘要》，國務院新聞辦2015年2月11～12日在泉州舉辦，第133頁。

 (21)Akhilesh Pillalamarri,"Project Mausam: India's Answer to China's 'Maritime Silk Road'", http://thediplomat.com/201409/project-mausam-indias-answer-to-china...(上網時間：2014年10月2日); Sachin Parashar,"Narendra Modi's 'Mausam' Manoeuvre to Check China's Maritime Might", Times of India, September 16, 2014.

 (22)"Joint Statement During the Visit of Prime Minister to USA", September 30, 2014, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm? dtl/24051/Joint+Statement+during+the+visit+of+Prime+Minister+to+USA.(上網時間：2014年10月6日)

 (23)M. K. Bhadrakumar,"Modi Can Handle China Ties Without US Help", http://www.deccanchronicle.com/150202/commentary-opeed/.(上網時間：2015年2月25日)

 (24)中華人民共和國外交部：“第十七次中國—東盟領導人會議主席聲明”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1215662.shtml.(上網時間：2014年12月20日)

(25)"Be Keenly Alert to China's '21st Century's Maritime Silk Road' Initiative", http://www.southchinasea.com/analysis/746-be-keenly-alert-to-chinas....(上網時間：2014年9月25日)

 (26)Shannon Tiezzi,"The Maritime Silk Road Vs. The String of Pearls", http://thediplomat.com/2014/02/the-maritime-silk-road-vs-the-string-of-pearls/.(上網時間：2014年9月25日)

 (27)Sam Bateman, Anthony Bergin,"Our Western Front: Australia and the Indian Ocean", Australian Strategic Policy Institute, March 2010, p. 28.

 (28)Robert D. Kaplan,"Center Stage for the Twenty-first Century: Power Plays in the Indian Ocean", Foreign Affairs, Volume 88, Issue 2, March/April 2009, p. 13.

 (29)"SE Asia Tanker Hijacks Rose in 2014 Despite Global Drop in Sea Piracy, IMB Report Reveals", https://www.icc-ccs.org/news/1040-se-asia-tanker-hijacks-rase-in-20....(上網時間：2015年2月2日)

 (30)劉賜貴：“發展海洋合作夥伴關系、推進21世紀海上絲綢之路建設的若幹思考”，《國際問題研究》，2014年，第4期，第6頁。

 (31)Kristine Kwok,"China's 'Maritime Silk Road' Linking Southeast Asia Faces a Rocky Birth", South China Morning Post, October 18, 2013.

 (32)習近平：“聯通引領發展夥伴聚焦合作——在‘加強互聯互通夥伴關系’東道主夥伴對話會上的講話”，《人民日報》，2014年11月9日。

 (33)孫悅民、張明：“海洋強國崛起的經驗總結及中國的現實選擇”，《國際展望》，2015年，第1期，第61、63頁。

 (34)孫悅民、張明：“海洋強國崛起的經驗總結及中國的現實選擇”，《國際展望》，2015年，第1期，第53～54頁。

 (35)“習近平主持召開中央財經領導小組第九次會議強調，真抓實幹主動作為形成合力確保中央重大經濟決策落地見效”，《人民日報》，2015年2月11日。

 (36)Stewart Taggart,"Asian Infrastructure Investment Bank's First Loan", China—US Focus Digest, Vol. 5, February 2015, p. 31.

 (37)劉賜貴：“發展海洋合作夥伴關系、推進21世紀海上絲綢之路建設的若幹思考”，《國際問題研究》，2014年，第4期，第6頁。

 (38)“習近平在中共中央政治局第十九次集體學習時強調加快實施自由貿易區戰略加快構建開放型經濟新體制”，《人民日報》，2014年12月6日。

 (39)[英]保羅•肯尼迪著、沈志雄譯：《英國海上主導權的興衰》，人民出版社，2014年，第374頁。

 (40)鄭海麟：“建構‘海上絲綢之路’的歷史經驗與戰略思考”，《太平洋學報》，2014年，第1期，第6頁。（愛思想網站2016-01-18）