中文摘要

產業發展一向是社區工作的重點項目之一，從早期的「生產福利建設」，延
續至內發型地方產業、地方產業永續機制建構，以及多元就業開發方案，都是
著重於建置和發展社區產業，並期待藉由社區產業的活力來創造更多的工作機
會與社區利益。近年來，社會企業日益受到各界的重視，許多非營利組織也都
跟進這股潮流，社會企業儼然是熱門的實驗題材。社會企業與社區產業有何異
同呢？經深入探討，可發現社區產業與社會企業有所不同，但彼此可相互呼應
或形成互補。

社區產業的建置和發展需要有許多條件，對於範圍小、資源不足，產品和
服務需要外界的支持，但社區本身並不一定都具有經營管理的能力，且社區產
業有其地域性的特色或限制，經營條件比一般的社會企業更為嚴苛，若貿然從
事，或在不清楚在地的條件下，跟隨別人的作法，可能會以挫敗收場，並造成
財物上的負擔。

本研究彙整 40 個社區產業的發展經驗，歸納出可能阻礙發展的三大因素，
並提出可具體實施的對策，尤其是著重於永續生計取向作為指引，透過在地資
源掃描，建構明確的產業發展模式，找出最有效的發展策略。在社區的資源當
中，自然資本、硬體資本、財務資本較易受到既有條件的限制，但人力資本和
社會資本卻具有很大的發展潛力，藉助於社會投資的策略，可強化在地的人力
和社會資本，形成槓桿作用，而對社區產業產生關鍵作用。


壹、前言

產業發展一向是社區工作的重點項目之一，從早期的「生產福利建設」，延
續至「新故鄉總體營造政策」強調的內發型地方產業活化（蘇麗瓊、田基武，
2004），與建置地方產業交流中心、地方產業永續機制建構、地方特色暨社區小
企業（陳其南，2004），以及勞委會自 2001 年起推動的「永續就業希望工程」
和「多元就業開發方案」的經濟型計畫 （林正全，2006），都是著重於建置和
發展社區產業，並期待藉由社區產業的活力來創造更多的工作機會與社區利益。
然而社區產業應如何開展？如何進行準備？需要考量那些條件？以及採取
哪些策略會比較容易有穩定發展呢？由於以往的社區文獻較少探討此類議題，
要回答前述問題並不容易。何況，經營社區產業也有艱辛的一面，加上產業發
展涉及許多風險，甚或可能會賠錢，這些都會對經營者造成莫大的壓力。再者，
社區產業有其地域性的特色或限制，經營條件通常也會比一般的社會企業來得
嚴苛，如果未能預先掌握在地條件就貿然從事，很有可能會以挫敗收場，而造
成社區的財物負擔。