邵培仁:發展與振興中國文化產業的基本原則與主要建議(下)

二、發展與振興我國文化產業的主要建議

 

1.盡快出台促進我國文化產業發展的若幹政策,為產業發展創造良好的外部環境。第一,在“科教興國”的基礎上,可以思考提出“文化立國”和“建設文化大國”的文化產業政策。第二,制定、頒布發展與振興文化產業的法律和發展與振興影視動漫產業以及遊戲產業的法律。第三,培育和規範文化市場體系,同時要遵循國際慣例,制定相應的政策、法規保護本國文化產業。第四,盡快出台和設立扶持、獎勵文化產業的政策與資金,大力扶持高知識附加值、高文化附加值的文化企業、文化項目,特別要大力支持和獎勵那些能夠產生國際影響的和獲得國際大獎的文化產品。第五,利用發展中國家的特殊待遇,建立和完善文化產品出口補貼待遇政策和對外文化交流的資助政策。第六,繼續對文化產業實施稅收優惠政策,國家於2004年實施的支持文化產業的九項稅收優惠政策,在有的地方往往很難得到落實,還有這項政策的5年執行期限應該進一步延長。第七,建立和完善對貧困地區發展文化產業的援助政策,設立貧困地區文化產業發展專項基金。第八,對文化產品的版權、知識產權和產業利益實行保護政策,要制定專項法律對侵權行為進行嚴懲。

2.要繼續積極推進文化體制改革。第一,進一步轉變政府職能,實行政企、政事分開、管辦分離,實現由微觀管理向宏觀管理的轉變。第二,從中央到地方要成立專門的文化產業領導和協調機構(類似於英國的“創意產業行動小組”和韓國的“文化產業振興委員會”,當然有的地方整合成立的“文化廣播電視電影出版局”也會人以某種啟示),使國家可以協調文化部、廣播電影電視總局、新聞出版署、教育部和信息產業部等與文化產業相關的機構,避免相互扯皮,造成內耗。第三,將面向境外或國外受眾的電子媒介、印刷媒介和孔子學院、漢語橋工程等組合成對外文化交流的系統工程,從不同層面、不同角度立體地宣傳和推廣中國文化。第四,編寫和發布國家和地方的文化產業投融資項目手冊,大力吸引外資、民資投資文化產業,構建政府投入與社會投入相結合,多元化、多渠道的投入機制。第五,加強文化產業研究,建立起科學的文化產業統計指標體系和文化市場生態監測系統,強化政府的市場監管、社會管理和公共服務等宏觀調控功能,保持文化生態的良性發展。


3.建立開放、競爭、有序的文化市場體系。
市場是文化產業發展的基礎,發展文化產業必須大力加強文化消費市場、文化產品市場、文化資金市場、文化中介市場建設。第一,要合理激活文化消費,積極培育文化市場。第二,要打破各種壁壘,清除各種障礙,改革審批制度,簡化審批程序,調整準入門檻,積極開放文化市場。第三,加快文化立法進程,健全執法體系,整頓市場秩序,科學規範文化市場,嚴厲打擊文化市場不法活動,努力構建公正、公平、競爭、守法的文化市場。第四,要打造文化精品,增強品牌意識,以品牌帶動文化產業優勢的形成和產業鏈的延伸,提高市場競爭力。第五,要實施中華文化“走出去”重大工程,擴大對外文化貿易,開辟國外文化市場。

4.建立若干國家文化傳播重點平台和若干國家文化產業示範基地,推動我國文化產業集群化、園區化發展。第一,建設具有自主知識產權的、數字化的中國文化內容資源庫和中國文化因子素材庫等服務性重點平台,為文化產品的生產與傳播提供可直接使用的圖像、音效、文字等具有準確的朝代標識的內容資源和文化素材。第二,建設具有自主知識產權的、數字化的文化資源和文化素材的存貯、檢索、管理和文化產品研發、制作、交流等創作性重點平台,用於海量文化信息的挖掘與整理和文化產品的輔助創意與制作。第三,建設具有自主知識產權的、數字化的文化信息資源共享與傳播的重點平台,逐步將中國傳統文化典籍、現當代的優秀文化資產包括名著、名刊、名報和優秀的廣播電視節目、電影電視劇等數字化,通過多種渠道和媒介提供給國內外的公眾享用。第四,通過獨資或合資經營、委托代理、購進股份、兼幷等方式,建立一批文化產品國際交流與貿易平台,為中國文化企業和文化產品走向世界鋪路搭橋;鼓勵中國媒體直接在國外以各種形式興辦媒體,爭奪國際輿論界話語權。第五,繼續選擇文化產業基礎好、創新能力強、市場化程度高、開放性強的地區建設各具特色的國家文化產業示範基地;基地評選和命名也不要局限於文化部所轄範圍;對文化部已經命名的78家示範基地,應該進行定期或不定期檢查評估,對那些不具有示範意義的名不副實的基地要予以警告甚至撤消。第六,借鑒發達國家集群化發展文化產業的成功經驗,以一個主導性的文化產業為核心,在某一特定區域集聚大量聯系密切的企業以及相關支撐機構(包括研究機構),建立園區(如上海創意園區、杭州動漫園區),通過協同作用,形成強勁、持續的競爭優勢。

5.創設有助於人才脫穎而出的制度環境,培養和造就一支規模宏大、素質較高的文化產業人才隊伍。第一,根據中國文化產業發展的需要,立即著手制定和實施人才戰略,培養和造就國家急需的緊缺型文化產業人才:抓緊培養熟悉世貿規則、適應國際競爭需要和能夠參與解決國際爭端的文化產業高級管理人才;抓緊培養熟悉多國文化、掌握多種語言、尊重各國差異的兼容並包的文化產品特別是影視動漫藝術的創意策劃人才和貿易營銷人才;抓緊培養既懂文化傳播又懂文化管理、既懂法律法規又懂金融財會的覆合型文化產業人才。第二,采取共建、合作等方式,建立若幹個國家文化產業人才培養基地。第三,鼓勵有志投身文化產業年輕人出國學習深造,或組織企業出國考察訪問,學習國外的先進管理經驗和制作技巧。第四,完善人才選拔培養機制,擴大人才的選拔範圍,大膽引進國外高級文化管理人才和影視動漫藝術編導攝制等專門人才。第五,建立經營業績和綜合管理能力相結合的經營管理人才評價體系,探索以“創意資本”為主的新型分配激勵機制。(原載《中國廣播電視學刊》2007年第10期。)

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