高祖貴 “一帶一路”建設譜寫中國對外關系新篇章

摘要: “一帶一路”國際合作高峰論壇是2017年我國最重要的主場多邊外交活動,是繼2014年亞太經合組織(APEC)北京峰會、2016年二十國集團(G20)杭州峰會之後,世界再度聚焦中國的重要歷史時刻。

“一帶一路”國際合作高峰論壇是2017年我國最重要的主場多邊外交活動,是繼2014年亞太經合組織(APEC)北京峰會、2016年二十國集團(G20)杭州峰會之後,世界再度聚焦中國的重要歷史時刻。習近平主席出席論壇開幕式並主持領導人圓桌峰會。加上之前習近平主席2015年9月出席聯合國大會並多次發表重要演講,2017年1月出席瑞士達沃斯世界經濟論壇和訪問聯合國第二總部日內瓦萬國宮並同樣多次發表重要演講,世界再度見證中國國家領導人為世界演進和人類發展提供思想指引和行動推力。“一帶一路”建設,從2013年9月和10月習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時提出思想理念,到如今各種經貿合作倡議簽訂、各類交流活動方案出爐、一系列建設項目開工、一批重點工程和標志性成果逐步呈現,再到人文社會交流升溫和政治互信加強,這個重大合作倡議和實踐正在譜寫我國對外關系發展的新篇章。

從擴大對外開放角度看,“一帶一路”建設正在啟動我國新一輪全方位開放的歷史性進程。經過近40年的改革開放,中國已經發展成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貿易國、第一大外匯儲備國、第二大對外投資國,經濟發展越來越多的重要指標不斷“全球第一化”,國際地位和全球影響力持續提升,前所未有地靠近世界舞臺中央。我國對世界的依靠、對國際事務的參與、對國際體系變革的促進不斷加深,對內決策的國際意義和對外決策的國內影響都在顯著提升。世界對我國的倚重、對我國統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的認知,以及對我國全力推進全面建成小康社會進程的影響同樣在不斷擴展。我國發展的重要戰略機遇期的內涵和條件正在呈現前所未有的新變化和新特點。“一帶一路”建設,正是站在這樣新的歷史方位上,基於之前已有的西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先、沿邊開發開放等區域發展戰略,再結合黨的十八大以來提出的京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略,從全球視野出發,把中國的發展與周邊國家乃至更遠地區放在一個大系統里面來謀劃。“一帶一路”建設,就是要統籌國內國際兩個大局、統籌東西陸海、統籌政府企業社會、統籌經貿人文安全,全面謀劃和大力推進全方位對外開放進程,在使我國東部中部西部實現平衡發展、內地同邊疆和港澳臺實現聯動發展的同時,促進世界新一輪的開放和發展。特別是在當前世界經濟持續低迷的情況下,如果能夠使我國在順周期下形成的巨大產能和建設能力走出去,支持沿線國家推進工業化、現代化和提高基礎設施水平的迫切需要,不僅將有利於我國的經濟結構調整和長期健康穩定發展,而且有利於穩定當前世界經濟形勢,實現世界經濟再平衡。

從推動構建新型國際關系角度看,“一帶一路”建設為我國全面加強同世界各國和各地區的合作共贏共享提供了重要抓手。黨的十八大以來,推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系、把合作共贏理念體現到政治、安全、經濟、文化、生態等對外關系的方方面面。包括秉持“親誠惠容”新理念,著力構建周邊區域合作新機制新規則、深化互利共贏格局、推進區域安全合作、鞏固擴大社會民意基礎,努力使周邊同我國政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密;把構建健康穩定的大國關系框架作為目標,統籌謀劃、平衡發展同西方發達國家和發展中大國的務實合作,使我國在全球和地區大國關系框架中始終處於總體主動有利地位;積極踐行“正確義利觀”,創立中拉合作論壇,提升中非和中阿兩大論壇合作水平,使我國與發展中國家關系實現全球復蓋,切實拓寬和加強同發展中國家的團結合作和共同發展;積極闡述中國夢的世界意義,爭取世界各國對中國夢的理解和支持,使世界相信中國夢是和平發展合作共贏的夢、中國夢追求的是中國人民的福祉也是各國人民共同的福祉,使中國夢與世界各國各民族的夢想息息相通。“一帶一路”建設正是創新合作模式,增強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通,以點帶面,從沿線國家開始,統籌我國同周邊乃至更遠的地區、世界和地區主要國家、廣大發展中國家的共同利益和具有差異性的利益關切,尋找更多利益交匯點,調動世界各國尤其是沿線國家的積極性,搭乘我國發展快車實現發展目標,使我國與沿線乃至更遠國家的經貿聯系和人文交流更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊,逐步形成區域乃至全球范圍內合作共贏共享的新局面。

從完善地區和全球治理體系角度看,“一帶一路”建設已經成為我國提供治理供給的重要平臺。隨著世界經濟格局調整深化、國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多,現行全球治理體系不適應的地方越來越多,國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高,加強全球治理、推動全球治理體系變革已成大勢所趨。特別是“一帶一路”沿線,地區治理赤字明顯,治理需求不斷增大,提供治理供給更顯緊迫。“一帶一路”建設秉持共商、共建、共享原則,唱響“中國智慧”“中國主張”“中國方案”;努力引領地區和全球治理理念創新發展,推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補;增進上海合作組織、“東盟—中國”(10+1)、“東盟—中日韓”(10+3)、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲相互協作與信任措施會議等諸多合作機制的積極聯動;使我國在實現自身發展的過程中,為沿線國家和地區發展提供助力,為相關地區乃至全球治理提供更多公共產品;使“一帶一路”建設相融相近、相輔相成,縮小地區發展差距,推動地區熱點降溫,促進沿線地區乃至整個世界的平衡發展、可持續發展。以此為重要平臺,我國在全球層面將繼續堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序,按照責任、權利、能力相一致的原則,推動改革全球治理體制中不公正不合理的安排,更加平衡地反映大多數國家意願和利益;推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化,特別是增加新興經濟體和發展中國家的代表性和發言權;推動各國在國際經濟合作中的權利平等、機會平等、規則平等,促進全球治理規則民主化、法治化;推動建設和完善國際經濟金融領域、新興領域、區域合作等方面的機制規則。

從打造人類命運共同體角度看,“一帶一路”建設已經成為重要的實踐框架。自習近平主席在2013年3月首次全面闡述、2015年9月和2017年1月進一步系統深入闡述以來,打造人類命運共同體這個重要戰略思想已經充分體現在我國的對外關系中並日漸成為重要的國際話語。在政治上,我國強調堅持全人類共同價值理念,即和平、發展、公平、正義、民主、自由,堅持國際關系民主化和法治化,堅持在不結盟原則前提下廣交朋友,倡導建立和積極發展不設假想敵、不針對第三方、平等相待、互商互諒、更富包容性和建設性的夥伴關系。在安全上,我國倡導共同、綜合、合作、可持續的國際安全觀,主張通過政治外交談判和平解決國際爭端和熱點問題,努力營造公道正義、總體穩定的安全格局。在經濟上,我國主張各國增強自身發展能力,改善國際發展環境,優化發展夥伴關系,健全發展協調機制,增進互幫互助、互惠互利,共同走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路,實現各國共同發展。在文化上,主張包容互鑒,促進和而不同、兼收並蓄的文明交流,推動不同文明不同發展模式加強對話,在競爭比較中取長補短,在交流互鑒中共同發展。在生態上,推動構築尊崇自然、綠色發展的生態體系;呼籲和推動國際社會攜手同行,共謀全球生態文明建設之路。“一帶一路”建設正是繼承和發揚以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為特征的絲綢之路精神,把中國的發展強大與世界的進步繁榮作為一個整體來謀劃,賦予古代絲綢之路以全新的時代內涵,聚焦打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路,以開放促合作、以發展促安全、以平等尊重促互信協作。“一帶”重在通過中國—中亞—西亞—中東歐—西歐等經濟走廊的建設,貫通亞歐大陸;“一路”重在通過緬甸膠漂和實兌港、斯里蘭卡科倫坡和漢班托塔港、巴基斯坦瓜達爾港、吉布提、希臘比雷埃夫斯等支點的建設,聯結太平洋、印度洋、地中海。經過3年多的不懈努力,“一帶一路”建設從無到有、由點及面,進度和成果超出預期。目前,已經有100多個國家和國際組織參與其中,30多個沿線國家與我國簽署了共建“一帶一路”的合作協議、20多個國家與我國開展國際產能合作,聯合國等國際組織態度積極,以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入,一批有影響力的標志性項目逐步落地。隨著更多重點地區和重點國家的重點項目建設持續推進,我國與沿線國家乃至更加廣闊的地區將進一步結成利益共同體、責任共同體、命運共同體。(作者系中央黨校國際戰略研究院副院長、研究員)(學習時報 2017-05-15)

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