蔡尚偉劉銳:文化產業進入國家後續產業調整和振興規劃之構想(3)

二、文化產業進入國家後續產業調整和振興規劃的可行性

 

由上文可知,文化產業進入國家後續產業調整和振興規劃是必要的且深具現實意義。那麽,此舉是否具有現實可行性呢?


1.國家推出後續產業調整振興規劃存在可能性


國際金融危機仍未見底,中國經濟形勢仍不明朗。這促使政府推出後續產業調整和振興規劃的可能性一直存在。早在2009年“兩會”期間溫家寶總理就表示,中國“彈藥”充足,隨時都可以提出新的刺激經濟方案。4月11日,在泰國帕塔亞出席東亞領導人系列會議的中國總理溫家寶又做出同樣表態,“我們現在很多事情還在繼續做……我們的任務是要密切跟蹤世界經濟形勢的變化,並且抓緊落實一攬子計劃的各項政策措施,落實的越早,越有利,越主動。與此同時,我們還是在依據世界變化,而制定新的應對方案……我不是輕易講的,而是要做的,而且已經做的。就是我們寧可把困難估計的重一些,把時間估計的長一些,因而把工作準備的充分一些,必須把規劃制定在前面。”

相關部門對出台後續產業調整和振興規劃也做出了類似反應。今年2月27日,國新辦召開的新聞發布會上,國家發改委副主任劉鐵男指出:“我們已經制訂好的十大規劃,要隨著形勢的變化來進行必要的調整,包括充實、修正,所以說宏觀調控就是要不斷地根據形勢的變化來進行調整,采取相應有效的措施,包括十大領域和十大領域之外。”國家財政部財政科學研究所所長賈康3月底表示,建議政府有關部門就新一輪經濟刺激計劃做出預案。同時他也指出,政府將看二季度經濟指標的“臉色”決定是否啟動新一輪經濟刺激計劃。如果4萬億投資拉動效應在一季度之後仍得不到明顯體現,二季度各項經濟指標低於預期,政府很可能啟動新一輪經濟刺激計劃,擴張政策將大幅加碼。

可以說,金融危機背景下我國經濟的發展狀況將最終決定後續產業調整振興規劃出台的可能性。從已經出爐的中國第一季度經濟發展的相關數據來看,中國的經濟形勢喜憂參半,據國家統計局的初步核算,一季度國內生產總值65745億元,按可比價格計算,同比增長6.1%,比上年同期回落4.5個百分點。其中,第一產業增加值4700億元,增長3.5%;第二產業增加值31968億元,增長5.3%;第三產業增加值29077億元,增長7.4%。這表明一方面我國經濟出現一些積極變化,但另一方面,當前我國經濟仍存在較大下行壓力,是否需要實施新一輪經濟刺激方案還有待更多的觀察,也需要更準確的判斷和更長遠的預見。即使中國經濟有回暖或覆蘇的跡象,為了穩定預期,鞏固效果,還是有必要加一把火,出台一攬子經濟發展方案,推出後續產業調整和振興規劃。


2.文化產業符合後續產業調整和振興規劃的原則要求


為迎戰國際金融危機,黨中央將我國的經濟方針清楚明晰地概括為“保增長、擴內需、調結構”,這是產業調整和振興規劃的總的指導思想,後續產業調整和振興規劃也必須符合這一原則要求。而從這一原則要求來看,文化產業在符合之列。首先,如前所述,文化產業的發展對於保增長的任務將會起到不可替代的作用。其次,“內需”不但指物質內需,更包涵著文化內需。在拉動文化內需的過程中,作為主角的文化產業理應當仁不讓。再次,作為無煙產業,文化產業在未來產業結構調整中可以發揮巨大作用。金融危機暴露了我國多年來粗放型經濟增長模式的弊病,調整產業結構、促進產業升級勢在必行。2009年政府工作報告在談到大力推進經濟結構戰略性調整時已經提出:“促進金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和創意產業發展,拓展新興服務領域。提升傳統服務業。”信息咨詢、軟件和創意產業與文化產業息息相關,很大部分是文化產業中的高端產業,因此文化產業在產業結構調整中占據重要地位。

從可能出台的後續規劃的指導思想來看,溫家寶總理在談到後續產業調整規劃時指出:“這個規劃……我們將以完善社會保障、改善民生、加強環境生態保護為主,重點來改善人民的生活,通過改善人民生活,為擴大內需創造有利的條件,這是我們下一步規劃的指導思想。”這一指導思想意味著如果未來出台後續產業調整振興規劃,那麽可以改善民生、符合科學發展觀的文化產業也應被納入其中。根據國際經驗,當人均GDP達到3000美元後,文化消費將進入快速增長階段。2008年我國人均GDP3266.8美元,首次超過3000美元。以後中國經濟仍會相對高速增長,這保證了我國文化市場還會繼續擴大,居民文化消費能力還會增強。因而,大力發展文化產業,充分滿足居民的文化消費需求,將會一直是中國經濟發展進程的主題之一。另一方面,長遠來看,滿足居民的文化需求對於一個國家未來發展的意義遠超滿足居民的硬性需求。國際上常用恩格爾系數來衡量一個國家和地區人民生活水平的狀況。一個國家的恩格爾系數越小,即食物等生活必需品在居民消費結構中占的比例越小,那麽,這個國家越富裕,這個國家的居民生活水平也就越高。換言之,即柔性的文化消費在居民消費結構中占的比例越大,這個國家的居民生活水平、生活質量越高。在這方面,文化產業大有可為。因此,後續產業調整和振興規劃決不能忽視文化產業的存在,而且應該給予文化產業以相對優先發展的地位。雖然一段時間內,相對於文化需求,我國居民的住房、能源消費需求等問題或許更為突出,但放眼未來,在出台房產、能源等產業後續規劃之後或同時,也給予文化產業以優先發展的位置是可以做到的。後續產業規劃的原則要求不應單單考慮使中國盡快擺脫金融危機的短期目標,還應著眼於遠景戰略規劃,統籌兼顧短期目標與長遠目標,以促進中國經濟社會的可持續發展。另外,文化產業作為21世紀的朝陽產業和綠色產業,科技含量高,資源消耗低,環境汙染少,符合環境生態保護的要求,在某種意義上可以說是最符合科學發展觀要求的產業之一。因此,文化產業被列入後續產業振興規劃具有合理性。


3.黨和國家領導人對文化產業發展高度重視


進入新世紀以來,我國文化產業進入黨和國家的決策層面,引起黨和國家領導人的高度重視。黨的十六大報告首次把“積極發展文化事業和文化產業”並列提出,發展文化產業正式上升為黨和國家的意志。近年來,黨和國家領導人對文化產業發展愈加重視。胡錦濤總書記的十七大報告在談到“推動社會主義文化大發展大繁榮”時對發展文化產業作了著重強調,提出要“深化文化體制改革,完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策,營造有利於出精品、出人才、出效益的環境。”“大力發展文化產業,實施重大文化產業項目帶動戰略,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設,培育文化產業骨幹企業和戰略投資者,繁榮文化市場,增強國際競爭力。”國務院總理溫家寶在多次政府工作報告中也提到文化產業。2007年政府工作報告提出,“要加快發展文化事業和文化產業。”“要推進文化體制改革,完善文化產業政策。”2008年的政府工作報告中提出,“完善文化產業政策,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。”2009年溫家寶總理在政府工作報告中明確指出:“支持文化產業加快發展,完善扶持政策,培育骨幹文化企業。”從以往的“宏觀關注”逐步過渡到“微觀重視”,黨和國家對文化產業的認識進一步深化,重視程度進一步提高。

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