構建海陸兩個絲路的策略重點

首先，繼續夯實海陸絲綢之路沿線國家的政治關系，增強戰略互信。我國應積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好合作條約，為中國—東盟戰略合作提供法律和制度保障，繼續推進中國與東盟國家的政治互信。我國已與俄羅斯建立了全面戰略協作夥伴關系，還應積極充實中俄關系的內容。中俄關系十分重要，俄羅斯是中國構建“絲綢之路經濟帶”的重要戰略夥伴。中國應視俄羅斯為實現“絲綢之路經濟帶”的關鍵紐帶和橋梁。當然，中國提出“絲綢之路經濟帶”戰略之後，俄羅斯一些學者發表文章，擔心這會妨礙俄羅斯在中亞的戰略利益，擔心中國會排擠俄羅斯在原蘇聯戰略空間的利益。隨著我國的持續發展，俄羅斯一些精英也對我國產生疑慮。“中國在開始對中亞經濟擴張之前進行了長時間的鋪墊：構建政治關系、解決與這些國家的邊界問題，預先取得它們不支持新疆少數民族分離主義的保證。它還以貸款和資助的形式向中亞國家提供大規模金融援助，從而使俄羅斯的經濟項目在與中國的競爭中敗下陣來。憑借這項深思熟慮且一以貫之的政策，中國逐漸將俄羅斯這個地緣經濟對手排擠出該地區。”①俄羅斯一些學者認為，中國正在向中亞地區滲透，“在以自己的條件迅速解決絲路時期留下的與一些中亞國家的邊界爭端後，中國戰略家開始利用獲得的經濟和政治資本在毗鄰地區系統性推進。

2001年根據莫斯科和北京倡議成立的上海合作組織成為了他們的便利渠道。但中國在上海合作組織旗號下向地區的經濟擴張遭遇了莫斯科雖不公開、但卻日益明顯的抵制。這促使北京將重點轉向雙邊合作項目”。一些莫斯科漢學家認為，“‘絲綢之路經濟帶’構想是‘中國霸權主義重現’和‘與歐亞經濟聯盟項目對抗’”。俄羅斯學者估計，“‘絲綢之路經濟帶’可能令新德裏、德黑蘭和安卡拉擔憂，21世紀海上絲綢之路則會使東京和新德裏不安。但做出消極反應的首先應是莫斯科和華盛頓”。②針對這些情況，中國應多與俄羅斯學術界進行溝通，增信釋疑。我國與中亞多數國家建立了戰略夥伴關系，為絲綢之路經濟帶奠定了良好的政治基礎。當然，中亞地區也存在著“中國威脅論”的論調，這雖不是主流，但畢竟會對中亞國家的民眾產生影響，這就需要中國與中亞國家政府多溝通，多交流，多合作，通過交流與合作，增進友誼，構築利益共同體。

其次，要加強安全領域的交流與合作。我國在構建海陸兩個絲路進程中應高度關註安全問題。俄羅斯一些學者認為，中國構建“絲綢之路經濟帶”“最重要的是保證全線的政治穩定和治安，世界上沒有哪個國家能夠保證做到這一點。而且，中亞和整個中東到處是恐怖分子和極端主義分子的窩點。加上美軍不久就要從阿富汗撤軍這一情況，中國的野心就更難以實現了”。③俄羅斯學者雖有誇大非傳統安全因素的味道，但構建“絲綢之路經濟帶”確實要考慮到歐亞地緣安全格局的新變化和新問題，國際恐怖主義和極端主義的破壞性威脅格外值得註意。盤踞在阿富汗和巴基斯坦交界的“東伊運”恐怖勢力也在蠢蠢欲動，對我國新疆的穩定和長治久安造成了威脅。因此，中國應充分利用上海合作組織安全合作框架，與俄羅斯等獨聯體國家進行安全合作，有效遏制“三股勢力”，確保絲綢之路經濟帶的安全。中國應同各國在雙邊和上海合作組織框架內加強互信、深化合作，合力打擊“三股勢力”、販毒、跨國有組織犯罪，為地區經濟發展和人民安居樂業創造良好環境。④在構建21世紀海上絲綢之路進程中，應完善中國—東盟防長會議機制，深化防災救災、網絡安全、打擊跨國犯罪、聯合執法等非傳統安全領域合作，倡導綜合安全、共同安全、合作安全，共同維護本地區和平穩定，重點落實海洋經濟、海上互聯互通、環保、科研、搜救以及漁業合作。

再次，海陸兩個絲路的構建不應一蹴而就，應以點帶面、從線到片，逐步形成區域大合作。我國提出的兩點政治共識和七個領域合作，是我國對今後十年中國—東盟關系發展的政策宣示。我國應將構建21世紀海上絲綢之路的重點首先放在東盟地區。21世紀絲綢之路的構建首先應依托緬甸的皎漂港、斯裏蘭卡的汗班托塔港和巴基斯坦的瓜達爾港，這幾個港口可以作為我國海上絲綢之路的重要戰略支點。印度是中國建設21世紀海上絲綢之路的重要合作夥伴，扮演著重要的角色。我們要積極與印度進行合作，使其在我構建21世紀海上絲綢之路進程中成為建設性力量。絲綢之路經濟帶的構建應先在中亞地區逐步展開，因為中亞國家是中國的鄰居。習近平主席在訪問哈薩克斯坦時明確闡述了中國對中亞國家的基本政策，提出了“三不”原則，即中國決不幹涉中亞國家內政，不謀求地區事務主導權，不經營勢力範圍。中國同中亞各國戰略夥伴關系的實質和重要內容體現在涉及國家主權、領土完整、安全穩定等重大核心利益問題上堅定相互支持。中巴經濟走廊建設應置於優先和重要位置，因為中巴經濟走廊建設對中國來說具有極其重要的戰略意義，它的戰略價值不僅僅在於可以比較有效地破解馬六甲海峽的戰略困局，而且使我國內陸地區通過這個戰略通道直接面向海洋，增強了我國內陸地區尤其是新疆跨越式發展經濟的能力，極大地改善了我國西部向外開放的外部環境。歸納起來，俄羅斯學者所分析的“絲綢之路經濟帶”在實踐中會遇到的一些困難和風險是：第一，絲綢之路的許多地段從技術上看是難以通行的；第二，絲綢之路要穿越10多個國家，因此需要統一和簡化不同國家的海關規則和保險標準；第


三，恐怖分子的威脅問題以及原蘇聯各加盟共和國之間覆雜的雙邊關系問題。⑤

最後，在統籌海陸兩個絲路時，要最大限度地彰顯張騫出使西域和鄭和下西洋的歷史作用和歷史價值。2100多年前，中國漢代的張騫兩次出使中亞，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。絲綢之路是古代中國連接歐洲和北非的重要交通線路和文化通道。中國倡導覆興絲綢之路具有歷史的合法性和歷史積澱。2013年，中國國家主席習近平與烏茲別克斯坦總統卡裏莫夫在撒馬爾罕帖木兒家族歷史博物館參觀時，他們在一幅古絲綢之路地圖上分別找到了自己的故鄉。“習近平邊走邊仔細察看，卡裏莫夫熱情做著講解。一幅地圖引起了習近平的註意，卡裏莫夫說，這是一幅古絲綢之路地圖。撒馬爾罕是帖木兒時期的首都，是古絲綢之路的樞紐，那裏是我的家鄉。習近平指著地圖右邊的一處地方說，那裏是西安，絲綢之路的起點，也是我的故鄉。”⑥

習近平主席在納扎爾巴耶夫大學的演講中也說到：“我的家鄉陜西，就位於古絲綢之路的起點。站在這裏，回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分親切。哈薩克斯坦這片土地，是古絲綢之路經過的地方，曾經為溝通東西方文明，促進不同民族、不同文化相互交流和合作做出過重要貢獻。東西方使節、商隊、遊客、學者、工匠川流不息，沿途各國互通有無、互學互鑒，共同推動了人類文明進步。”⑦習近平主席這樣講，自然而貼切。中國與中亞國家一道將絲綢之路的歷史價值在現代加以體現出來。盡管美國也提出了新絲綢之路的戰略，但與中國相比，美國缺乏歷史的合法性和歷史積澱。鄭和下西洋開辟了一條橫貫東太平洋和印度洋、連接亞歐非的海上絲綢之路。張騫出使西域和鄭和下西洋的歷史壯舉在現實中依然具有重大意義。我們在構建海陸兩個絲路時要充分挖掘其重要的歷史價值，使古老的陸海絲綢之路煥發生機，把我國同歐亞非國家的互利合作不斷推向新的歷史高度，將政治關系優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢，打造互利共贏的利益共同體。

註釋

【1】［俄］維多利亞·潘菲洛娃：《中亞正成為中國領地——評中國領導人中亞之行》，俄羅斯《獨立報》，2013年9月3日。
【2】［俄］尤裏·塔夫羅夫斯基：《北京集納山川大洋——“中國夢”戰略得到兩個新外交構想的補充》，俄羅斯《獨立報》，2013年11月15日。
【3】【5】《中國有能力改造中亞嗎？》，載俄羅斯信息分析中心網站，2013年10月22日。
【4】【7】習近平：《弘揚人民友誼　共創美好未來——在納紮爾巴耶夫大學的演講（2013年9月7日）》，http://news.xinhuanet.com/world/2013-09/08/c_117273079.htm。
【6】《共同譜寫絲綢之路文明發展新篇章——習近平在烏茲別克斯坦參觀訪問》，http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/10/content_2485588.htm。


邢廣程，中國社會科學院中國邊疆史地研究中心主任、研究員，中國西部開發促進會副會長，中國上海合作組織研究中心副主任。研究方向為俄羅斯、中亞、上海合作組織、獨聯體問題和蘇聯歷史。主要著作有《蘇聯高層決策70年》、《崛起的中亞》、《中國與新獨立的中亞國家關系》等。（收藏自2015-08-18愛思想網站）