2015年2月10日，李克強邀請60余名外國專家舉行座談。關注中國“大眾創業、萬眾創新”的諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國經濟新引擎將帶來的“非物質性好處”。他說：“如果大多數中國人，因為從事挑戰性工作和創新事業獲得成就感，而不是通過消費得到滿足的話，結果一定會非常美好。”

李克強提出“大眾創業、萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創造物質財富的過程中同時實現精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。[1]

為貫徹落實《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若幹政策措施的意見》有關精神，共同推進大眾創業萬眾創新蓬勃發展，國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。

聯席會議工作職責包括：在國務院領導下，統籌協調推進大眾創業萬眾創新相關工作，研究和協調《意見》實施過程中遇到的重大問題，加強對《意見》實施工作的指導、監督和評估；加強有關地方、部門和企業之間在推進大眾創業萬眾創新方面的信息溝通和相互協作，及時向國務院報告有關工作進展情況，研究提出政策措施建議；完成國務院交辦的其他事項。

聯席會議由發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部、教育部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、統計局、知識產權局、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外專局、外匯局、中國科協等部門和單位組成，由發展改革委主任擔任召集人，聯席會議辦公室設在發展改革委，承擔聯席會議日常工作。[2]

李克強批示

李克強：為大眾創業萬眾創新清障搭臺

5月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先後來到中國科學院和北京中關村創業大街考察調研。他強調，推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

眾創空間是互聯網時代促進創新創業的新平臺。李克強來到中關村創業大街3W咖啡屋，與眾多“創客”交流，詢問他們的創業經歷和創新想法，聽到拉勾網介紹通過“互聯網+”的方式促進100多萬人就業，李克強予以肯定。他說，穩增長為的是保就業，創業創新是穩增長保就業的重要基礎。全社會要積極創造條件，促進眾創空間蓬勃興起，推動各類創新要素融合互動，讓一代“創客”的奮鬥形象伴隨著中國經濟的升級，成為創新中國、智慧經濟的重要標識。

李克強來到聯想之星，考察為科技人員創業創新服務情況，並與來自全國各地參加培訓的創業者交流，李克強稱贊這裏不僅創造財富，而且培養創造財富的人。他說，當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，築發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

李克強來到中關村創業大街創業會客廳，對他們為小微企業和創業者提供法律、金融、人力資源、知識產權保護、創業場所等便捷優惠服務表示贊許。李克強說，當前中國經濟發展正處於新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。[3]

地方情況

湖北省政府新聞辦2015年8月5日下午召開“大眾創業 萬眾創新”系列新聞發布會第13場，發布了湖北省政府《關於做好新形勢下就業創業工作的實施意見》文件。
據介紹，該政策被稱為“湖北積極就業創業政策4.0版”，包括“全面落實就業優先戰略、全力推進大眾創業萬眾創新、突出做好高校畢業生等重點群體就業工作、提升就業創業服務水平、完善就業創業工作機制”等五個方面28條意見。

新一輪就業創業政策最大亮點在於推進大眾創業、萬眾創新。記者觀察發現，28條新政中，直接助推大眾創業、萬眾創新的多達12條。

12條內容分別是：營造寬松便捷的市場準入環境、打造創業創新公共平臺、完善創業投融資機制、大力發展創業擔保貸款、加大減稅降費力度、鼓勵和支持網絡創業、鼓勵大學生在湖北創新創業、促進科研人員創新創業、鼓勵農村勞動者創業、扶持失業人員和低保家庭成員創業、項目化推進各類群體創業、積極營造大眾創業創新氛圍等。

12條內容給創新創業者以極大便利。比如，大力發展創業擔保貸款，把貸款對象由國家規定的“五類人員”，拓展到在湖北依法開辦個體工商戶，自主、合夥經營及創辦小微企業的各類城鄉勞動者，貸款額度為個人最高10萬元、合夥最高50萬元，在貸款期限內給予全額財政貼息。

鼓勵和支持網絡創業，對未進行工商登記註冊的網絡商戶創業者，可認定為靈活就業人員，參加社會保險及享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名註冊、穩定經營、信譽良好的網絡商戶創業者，可享受創業擔保貸款及貼息政策。

鼓勵大學生在湖北創新創業。畢業3年內大學生創業，可在創業地申請5000元的一次性創業補貼。畢業5年內和在校大學生，在經認定的創業孵化基地創業，可享受每年最高1.8萬元的場租水電費補貼。港澳臺籍、留學回國和外省籍大學生可同等享受湖北省大學生創業扶持政策。

促進科研人員創新創業。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，經原單位同意並簽訂合同，可在5年內保留人事關系，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，充分釋放科技人員創業潛力。

據了解，今年上半年，湖北省城鎮新增就業45.08萬人，失業人員再就業15.58萬人，困難人員就業7.95萬人，均實現任務完成過半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城鎮登記失業率3.02%，低於4.5%的控制目標，也低於去年底的3.10%，就業局勢基本穩定。[4]

政策解讀

對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，湧現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇於創造，大力解放和發展生產力，有助於社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷湧現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創”有助於推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對於中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大範圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沈沈終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。中國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，湧現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活願望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什麽東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇於創造，大力解放和發展生產力，有助於社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿裏巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助於形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意願、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

2015年上半年，中國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。（楊開新）[5]

重要事件

2015年8月15日，國務院辦公廳關於同意建立推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度的函（國辦函〔2015〕90號）：國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關文件精神，認真組織開展工作。[6]

參考資料

1. 政府工作報告起草組成員解讀“大眾創業萬眾創新” ．中國經濟網．2015-03-06[引用日期2015-05-14]
2. 國務院同意建立推進大眾創業 萬眾創新部際聯席會議制度 ．中國經濟網．2015-08-21[引用日期2015-08-21]
3. 李克強：為大眾創業萬眾創新清障搭臺 ．中國經濟網．2015-05-08[引用日期2015-05-14]
4. 湖北出臺28條新政 12條直接助推大眾創業萬眾創新 ．中國經濟網．2015-08-5[引用日期2015-08-6]
5. 解讀李克強“大眾創業萬眾創新”：少不了一個“眾”字 ．中央政府門戶網站[引用日期2015-08-12]
6. 國務院辦公廳關於同意建立推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度的函 ．中央政府門戶網站[引用日期2015-08-21]