蔡尚偉 劉銳:文化產業進入國家後續產業調整和振興規劃之構想(2)

從中國社會主義建設“四位一體”的發展目標來考察,文化產業也體現著“四位一體”的深刻內涵。文化產業是一個特殊的產業,作為一項產業,具有產業經濟屬性,在中國經濟建設中占據一定的地位。同時,它又具有意識形態的屬性,與中國的文化建設、中國共產黨的執政安全、國家文化安全、社會穩定緊密相聯。因此,文化產業既是四位一體發展之經濟建設目標的題中應有之義,對於社會主義文化建設、政治建設與社會建設同樣居功甚偉。


新的時代背景下,大力發展文化產業還是當今中國國家戰略調整的迫切需要。2008年以後,中國的一系列表現:抗震救災的重大勝利,北京奧運會、殘奧會的成功舉辦,以及在全球金融危機籠罩下經濟的一枝獨秀等等,都生動表明我國在國際舞台上正有力崛起,也向世人彰顯著“中國模式”是經得起實踐檢驗的,是有著勃勃生機和超凡魅力的。在新的時代起點上,中國開始完全平等地融入世界,中國越來越正常地參與國際事務,中國與周邊國家、世界強國之間的關系正發生著頻繁的、深刻的、微妙的調整和變化,但與此同時,中國面臨的壓力和難題也如影隨形而來。

中國崛起在西方世界已經引起一定程度的恐慌,中國威脅論的聲音再次甚囂塵上,中國為確保制海權的一系列舉動誘發與周邊國家軍事外交關系的緊張等等,都無一例外地對中國的國家形象產生負面影響。當是時,樹立和平崛起的國家形象,破除“中國威脅論”尤為必要,這也是中國國家戰略調整中的一項重要工作。那麽,如何扭轉乾坤?如何改變國外對中國的偏見?如何塑造中國和平崛起的形象?

答案也許不是唯一的,但通過大力發展文化產業,進行文化產品、服務的國際貿易無疑是至關重要的一環。文化產品、服務的國際貿易是實現中國理念走出去,破除或削弱“中國文化威脅”的論調和國外對中國的刻板印象,全方位展示真實的中國,讓世界認識、接納中國文化的主要手段。同時,文化產品、服務的國際貿易還是進行國家公關的智慧之舉。柔性的文化產品流通和文化交流相較硬實力的較量,更容易為對方所接受,國與國之間軍事外交關系的緊張也許借此可以緩解或化解,正所謂四兩撥千斤,從這一點來說,文化產業的作用,善莫大焉。


3.它山之石:外國政府在刺激經濟方案中對文化產業有明確扶持


國外的一些文化產業大國,其文化產業在國內GDP中占有較大的比重,而在金融危機的影響下受到嚴重沖擊,因此,各國政府在出台經濟刺激方案中都將文化相關產業作為一項重要內容。如:法國政府於2009年2月初公布了經濟振興方案的具體實施計劃,將投資265億歐元用於上千個項目發展,其中明確撥出1億歐元的專門款項,用於修復文化遺產及名勝古跡。“政府在刺激經濟計劃中列入文化項目,最終是‘為了國家的前途而投資’”。[⑧]另外,法國政府在2009年用於文化遺產維護的費用總共將達4億歐元,而且今後每年的經費都不會少於這個數字。日本政府於2009年4月初公布15萬億日元的刺激經濟新一輪方案,把動漫文化作為振興經濟的武器,將動漫和電玩占出口的比重由不足2%大幅增加至18%。美國奧巴馬政府2009年2月簽署的刺激經濟新法案中也包括5千萬美元的藝術文化撥款。同時,這些國家等也都在大力發展寬帶基礎設施,並出台具體措施支持寬帶網絡建設,以刺激網絡產業的發展。

由於這些國家文化產業的市場化程度高,體制機制發展相對健全,自身對市場經濟的適應能力較強,因此,金融危機下,政府對文化產業的總體投入都不算高,但即便如此,這些國家在經濟刺激方案中仍將文化產業明確列為專項予以突出和支持。我國文化產業存在著經濟總量較小、產業的集聚度不高、在國際上的競爭力較小、文化單位“軟、小、散、濫”等短板,與這些文化產業強國相比,還有很大的差距。在特殊時期,文化產業的大發展、大繁榮更需要政府的大力扶持。同時,當前的經濟結構大調整是我國文化產業發展的極好機遇,全球金融之“危”正是國家產業調整和振興之“機”。因此,國家有必要及早制定文化產業應對金融危機的預案,對文化產業的調整和振興做出專門的規劃。


4.以史為鑒:美日韓等文化產業強國的崛起對我國文化產業發展的啟示


歷史經驗表明,金融危機也可能是國家文化產業振興的機遇。1929-1939年的世界金融危機促進了美國文化的大繁榮,並為美國最終成為世界第一大文化產業強國鋪就了道路。1997年的亞洲金融危機造就了日、韓兩大文化強國的崛起。一定意義上,當今世界的文化產業格局是由歷史上兩大金融危機奠定的。那麽,而今的金融危機能否成為中國文化產業的轉機呢?答案未知,但歷史的經驗可以為我國文化產業發展提供有益的啟示。而且如今的中國與當時的美日韓等國的情形存在著不少共同點,比如都處於社會轉型期、面臨著產業結構調整的機遇、加快發展文化產業具備一定基礎等,這些共性決定了他國經驗可以為我所借鑒。


美國



1929-1933年的經濟危機雖然阻礙了美國經濟的發展,但也給美國文化帶來了很多發展機會。針對大批文化工作人員失去工作、一些文化活動由於沒有資金開始衰退的情況,美國政府在大力恢復經濟的同時,采取了一系列扶助文化藝術相關行業的政策,例如聯邦戲劇計劃、聯邦音樂計劃、聯邦藝術計劃、聯邦作家計劃和歷史調查記錄計劃等。這些舉措對美國文化產業的發展影響深遠,一定程度上促進了美國文化產業的崛起。隨後,美國在經濟走向平穩的過程中,先後進行了三次較大動作的產業結構調整,著手於文化產業的框架性布局,最終使得美國文化產業異軍突起,成為世界第一文化產業強國。


日本

日本早在1995年就確立了21世紀的“文化立國”方略,亞洲金融危機爆發後,日本政府積極調整產業結構,把“文化立國”戰略落實成具體的方針政策。2001年在文化立國的基礎上,日本進一步提出知識產權立國戰略,明確提出10年內把日本建成世界第一知識產權國。2003年又制定了觀光立國戰略,計劃到2010年讓到日本旅遊的外國客人達到1000萬人,比2001年提高1倍。同年,“知識財產戰略本部”先後制定了《知識財產推進計劃》、《e-Janpan重點計劃2003》;2004年批準通過“關於促進創造、保護及應用文化產業的法律案”(統稱“文化產業促進法”)。2006年6月,日本經濟產業省《新經濟成長戰略》將內容產業列為重要振興領域之一。在多種因素的作用下,日本成為當今第二大文化產業強國,文化產業總規模僅次於美國。


韓國


亞洲金融危機使韓國傳統制造業遭受重創,為迅速走出危機,1998年,韓國正式提出“文化立國”方針,將文化產業確定為21世紀的戰略性支柱產業。在這一戰略的指導下,政府於1999年首次制定了有關文化產業的綜合性法規《文化產業振興基本法》、《文化產業發展5年計劃》。2002年又制定了《文化產業前景21》、《文化產業發展推進計劃》等;近幾年又陸續對相關法律法規做了部分或全面修訂。在國家的大力扶持下,韓國文化產業迅速崛起,躋身世界文化產業強國之列。

面臨金融危機,美日韓三國都制定了相應的規劃和切實可行的政策以推動本國文化產業發展。可以說,三國後來在文化產業領域的崛起與金融危機之時的非常舉措密切相關。當然,國情不同不可盲目跟進。美、日、韓等國在全力推進文化產業的時候均業已完成了工業化、現代化進程,也就是說,它們是在完成工業化、現代化的基礎上才發展壯大本國的文化產業的。這與我國當下的國情不同,我國離工業化、現代化的全面完成還有一段距離,這就決定了我國在相當長的一段時間內文化產業不可能作為我國的主導產業。但是,在經濟發展過程中,給予文化產業以適當的重視,將其列入後續產業調整和振興規劃,從政策上予以扶持,實事求是,量力而行,我國文化產業還是有廣闊的發展前景和空間的。

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