2014年，我國出臺了多個文化產業相關扶持政策，範圍之廣、數量之多、密集程度之高、扶持力度之大前所未有，這表明國家對文化產業發展極為重視，正加速推動文化產業發展成為支柱性產業，實現經濟結構優化升級。2014年的文化產業扶持政策承前啟後，從某種意義上說，為“十三五”時期文化產業發展方向奠定了基調。
 
【貫穿一條主線：逐步發揮市場在資源配置中的決定性作用】
 
十八屆三中全會明確提出要建設一個統一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，這同樣適用於文化領域。今年密集出臺的文化產業政策基本是圍繞著如何更好地發揮市場配置資源的決定性作用而展開，相比往年，突出表現在以下幾個方面：
 
一是逐步擴大非公有制文化企業的準入領域，加大向社會資本全面開放的力度。如《深化新聞出版體制改革實施方案》規定，以有資質的國有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業參與網絡原創出版業務，給予非公有制文化企業對外專項出版權。在旅遊和體育產業方面也加大了向社會資本全面開放的力度，如《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》中明確提出要積極培育多元市場主體，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會開放，吸引社會資本參與。
 
二是積極扶持小微文化企業發展。以往政策的關註點在國有大型文化企業，對扶持小微文化企業重視不夠。文化產業的發展不能僅依靠國有大型文化企業，文化產業以創意為核心，不同於制造業，即使發展到成熟階段，也要靠數量眾多的中小文化企業支撐。文化部、工信部、財政部聯合印發《關於大力支持小微文化企業發展的實施意見》，這是國家部委首次發文支持小微文化企業的發展。
 
三是充分利用金融杠桿撬動文化產業發展。雖然往年的政策中也有金融支持政策，但今年的金融政策力度特別強大，尤其是文化部、中國人民銀行、財政部聯合發布的《關於深入推進文化金融合作的意見》對下一個階段文化與金融深入對接做出了明確指導。此後陸續出臺的很多文件中都涉及金融支持政策，如對電影產業、特色文化產業等都實行金融支持政策，可以說文化產業的發展迎來了空前的機遇期。
 
【扶持政策存在落實不到位的情況，未來文化政策調整空間還有哪些新期待】
 
2014年的文化產業政策對未來文化產業的發展以及對整個國民經濟結構的調整都帶來了深遠影響。但從我國文化產業政策的總體現狀來看，在取得成效的同時，也存在需要進一步深化和調整的地方：
 
一是從轉企改制政策來說，轉制後部分文化企業無論從觀念還是體制上看尚不完全適應市場經濟發展的要求，還存在業務和產品單一、管理經營制度落後、創新活力和轉型動力不足等問題。針對這些情況，一要推動國有文化企業進一步向合格的市場主體轉變。轉制和兼並後的國有文化企業下一步仍需要在內部業務和資源整合重組、企業管理組織結構創新、公司法人治理結構的建立等方面進一步深化改革。二要進一步厘清文化事業和文化產業的協調發展問題。從目前的發展趨勢來看，文化事業與文化產業並不能完全割裂，即使是在政府起主導作用的文化事業領域，也需在未來的改革中進一步引入市場化運作機制，實現文化服務社會化供給。
 
二是從扶持引導政策來看，文化產業發展的扶持性政策對於引導各種力量進入文化產業領域，建立完善的文化要素市場和支撐體系具有重要意義。當前我國文化產業發展扶持性政策的實施方式主要有稅收優惠、建立專項資助扶持資金、拓展投融資渠道、建立公共服務平臺等形式。總體來看，我國文化產業發展扶持性政策存在落實不到位，政策的實施主體、實施細則不明確等問題，這使很多好的扶持手段流於形式。同時，扶持性政策還存在扶持條件設置過高，很多具有發展潛力的成長型企業和中小微企業很難獲得扶持；扶持依據設置不合理，如對動漫的扶持多以播出時長、創作時長、票房等為依據進行獎勵扶持，使得我國動漫產品存在粗制濫造的問題；扶持方式單一，直接資助獎勵的政策多落實度高，而引導性、鼓勵性的扶持政策落實成效往往不高，這都是未來文化產業扶持性政策需要進一步解決的問題。
 
三是從規範監督政策來看，文化產業的規範監督政策是創建統一開放、公平競爭的市場環境的重要保障。其主要包括內容管理政策，即保持文化產品和服務內容的積極健康；市場監管政策，即保證文化市場的規範有序；準入政策，即保證文化安全和文化資源的合理配置。目前，文化產業的規範監督政策主要有以下不足：存在長官意誌和行政命令式的管理，缺乏有效的事前規避和事中監督；從管理的依據來看，多數是行政管理條例和地方規章制度，缺乏更高層級的法律依據；從管理的主體來看，主要是以政府管理為主，行業自律、多方治理機制還需進一步建立；從管理的方式來看，在產業準入方面仍然設置了較多的審批程序、行政許可、特許經營等限制性措施，這在一定程度上導致政府行政幹預過多，不利於形成公平開放的市場體系，探索以負面清單的形式進一步放開市場，是繼續深化管理改革的重要方式。(2015/1/12 15:55:03 來源：中國文化報)