鄭永年:中國外部崛起不可扭轉性

隨著中國內部的改革和發展,外部崛起是一個不可避免的過程。中國經過30多年的改革開放,已經成功地把自身從一個資本高度短缺的經濟體,轉型為資本過剩的國家。而且近年來內部經濟增長減速,也是資本“走出去”的重要因素。第三,中國資本“走出去”並不是資本的一廂情願,而是具有資本接受國的客觀需要。現在中國的“走出去”的確具有很大風險。不過,現在的問題是如何減少和控制風險,而已經不是要不要“走出去”。今天中國再次面臨崛起的機會,盡管有困難和風險,但中國別無他路。選擇只有一個,即在困難和風險中繼續崛起。

首先,隨著中國內部的改革和發展,外部崛起是一個不可避免的過程。實際上,從世界歷史經驗看,在一個國家的外部崛起過程中,政府是一個角色,但並不是最重要的,資本的角色更為重要。今天人們把世界視為“地球村”,但這個世界之所以變成這樣,從一開始是資本造就的,政府只是配角。從最早的“海盜”到近代航海大發現,再到最近一波的全球化,都是資本逐利驅使造就的。這一點馬克思看得最清楚。誠如他所言,資本的本質就是盈利,資本會想盡一切辦法、克服任何障礙,流向任何可以盈利的地方。

中國經過30多年的改革開放,已經成功地把自身從一個資本高度短缺的經濟體,轉型為資本過剩的國家。從其本質而言,中國的資本和其他所有國家的資本都是一樣的,都是要通過盈利而得到生存和發展。近年來,中國“走出去”的資本已經超越所吸引的資本。隨著中國開放政策的深入和企業在全球的擴張,資本“走出去”的速度會呈現增長的趨勢。資本的“走出去”是中國外部崛起的經濟基礎。除非再次出現明清那樣的閉關守國政策,這個趨勢不可阻擋。從現有的內外部條件來看,閉關守國幾乎已經不可能。在資本大舉“走出去”的情況下,政府要維持早期“請進來”和“接軌”階段的“韜光養晦”政策,已經變得不可能。政府所能做的,就是輔助資本更有效及和平地“走出去”,而這也是多年來中國政府所追求的目標。

近年來內部經濟增長減速,也是資本“走出去”的重要因素。這也曾經是西方資本“走出去”的最重要因素,即由資本從國內市場擴展到國際市場。資本的國際擴張,是西方國家成為發達經濟體的重要因素,這一點從馬克思主義學派的論述中已經說得很清楚。但西方資本的擴張過程,演變成帝國主義和殖民主義的過程,也就是說,政府以暴力(軍事)征服的方式,對外傾銷資本和商品,而置被殖民國家永遠處於不發展狀態。中國的資本要“走出去”,但必須避免老殖民地和帝國主義的方法;中國必須尋求自己的“走出去”方式。對中國來說,一個有效的辦法就是通過資本的“走出去”,來推動資本接受國的社會經濟的發展。

中國資本“走出去”並不是資本的一廂情願,而是具有資本接受國的客觀需要。以“一帶一路”為例,沿岸沿線大部分都是發展中國家,甚至是貧窮的國家。在今後相當長的一段歷史時間裏,這些國家急需發展,擺脫貧窮狀態。在所有大國中,只有中國才有能力實施大規模的發展計劃,幫助它們發展。

從當今世界的資本分布狀態來看,這些國家缺少國內資本(如同改革開放早期的中國一樣)。哪些國家可以提供資本呢?西方國家仍然掌握著對外投資的話語權,但實際上已經力不從心。美國經濟有所恢覆,但在實現結構再平衡之前,很難有像二戰之後“走出去”的動力。實際上,美國的恢覆走的是相反的方向,即資本和產業的回流,即“再工業化”。歐洲諸國仍然深陷危機,看不出能夠在短時期內恢覆到正常狀態。日本經常處於和中國的競爭狀態,但其資本“走出去”的高峰期已經過去,並且因為國內經濟的不景氣,很難達到從前的水平。同時,即使西方各國經濟能夠恢覆經濟常態,其資本也不見得能夠大規模走到急需資本的發展中國家,因為西方的資本已經“民主化”,必須做到“政治上正確”才能到達發展中國家。現實的情況是,大部分發展中國家很難達到西方“政治上正確”的水平。在很大程度上說,很多西方國家本身也需要外來資本。

中國是資本過剩國家

其他新興發展中國家呢?人們關切的是所謂的“金磚國家”(中國、印度、巴西、南非和俄羅斯)。不過,在金磚五國中,其他四個國家的GDP(國內生產總值)總量相加,還遠遠少於中國一個國家的。同時這些國家仍然處於比較早期發展階段,在今後相當長的時間裏,主要是擴展國內市場,把資本“請進來”會是主題,“走出去”則相對不重要。在沒有轉型成為資本過剩國家之前,“走出去”沒有實質性的動力。

對中國來說,這些方面都存在著西方所不能比的優勢。就能力而言,如上所說,中國已經是資本過剩國家,並且中國在很多方面產能過剩,也擁有了大規模基礎設施建設的能力。無論是過剩的資本還是產能或者基礎設施建設能力,都是發展中國家經濟的發展所需要的。也就是說,中國的“走出去”是一個和資本接受國互惠的過程,是一個共同發展的過程。

這就涉及中國“走出去”的方式。中國要避免西方國家的帝國主義和殖民地主義路線,就必須尋求自己的發展國際經濟的道路,那就是包容和共同發展。在西方,中國的“走出去”經常被視為是“新殖民地主義”。不過,實際上中國資本的行為方式和西方是很不一樣的。老殖民地主義開拓海外市場,在經濟層面主要有兩個目標,一是市場,二是原材料,而這兩個目標的實現,是通過對被殖民國家的政治統治來實現的。西方現在把中國和老殖民地相提並論,則是對它們自己那段歷史的有選擇的“健忘”。畢竟,西方殖民地的統治是一部血淋淋的歷史,犧牲甚至屠殺了多少被殖民的人民,只不過現在西方人“方便地”把這部歷史忘掉了。

中國的情況是如何呢?盡管中國也有開拓市場和購買原材料的需要,但中國已經避免了老殖民地的方式。中國“走出去”不僅僅局限於貿易,而是通過資本“走出去”,幫助發展中國家建設大規模的基礎設施和公共服務設施(例如體育、醫療衛生、公共活動設施等),而這些是發展中國家的經濟和社會發展所迫切需要的。當然,中國也需要總結經驗教訓,例如早期中國傾向於雇傭本國的工人,而非所在國的工人,容易忽視環保問題等。但不管如何,中國並沒有任何野心和企圖,來實行早期殖民者那樣的“殖民統治”。恰恰相反,中國所需要高度重視的就是,在沒有“殖民統治”的條件下,如何保障自己海外資本的利益。

在國內,中國資本“走出去”遭到了質疑是因為“走出去”遇到很多困難。這些困難無非包括如下幾個方面。

第一,既得利益的阻礙。經過了幾個世紀的西方殖民,西方利益已經擴展到世界各個角落。中國資本要“走出去”,勢必構成和西方既得利益的競爭,遭到他們的抵制很容易理解。

缺乏“走出去”的經驗

第二,受制於西方壓力的一些國家。盡管這些國家有需要和中國合作,也在從中國崛起中獲得巨大的利益,但來自西方的壓力,使得它們不敢公開出來支持中國。

第三,對中國崛起仍然抱有不確定的國家,對中國持猶豫不決的態度。

第四,發展中國家的反對力量。對廣大的發展中國家來說,大多希望和歡迎中國的資本。不過,很多國家都具有反對黨或者反對派力量(包括一些非政府組織),其中也不乏受西方或者其他大國政治影響的政治勢力。在反對執政黨的政治過程中,這些反對力量都會拿中國說事,誇大來自中國的“威脅”。不過,一旦執政,這些力量也勢必調整其政治話語。很現實的是,如果需要發展,外來資本是必需的。對很多發展中國家來說,中國已經成為最主要的資本提供國。

第五,中國本身缺乏“走出去”的經驗。中國“走出去”開始不久,較之西方國家,缺少有效的經驗。這些不足很明顯體現在例如上面所說的雇工、環保等問題上。同時,這和中國的“走出去”的規模也有關系。中國所承建的大規模基礎設施建設,盡管對中國來說是經濟項目,但對很多較小的發展中國家來說具有戰略性,它們需要評估這些項目對它們的國家安全的潛在影響。

缺少經驗發生在中國本身的認知層面,最顯著的就是所謂的“文化走出去”。為了克服外在的阻力,減少外界對中國的擔憂,多年來中國的有關當局一直在宣揚文化“走出去”,以塑造軟實力,讓外界了解和接受中國。從宏觀層面看,這並沒有什麽錯誤。問題出在文化如何“走出去”?文化必須“走出去”,但“走出去”的方式很重要。過分強調國家和政府在文化“走出去”過程的作用,反而會適得其反。一旦政府卷入,文化很容易成為官方意識形態。這就是這些年來,政府所推行的那些文化“走出去”項目,使得國家形象越來越成問題的根源。文化更多的是個體層面的事情,中國文化會隨著中國的資本、企業家、旅遊者等等而傳播到世界各地。政府應該改變策略,把重點放到“走出去”的個體之上,而非用國家力量來推行文化。實際上,西方在這方面也有類似的經驗,成功的文化推廣發生在個體層面,而失敗發生在政府層面。例如,西方的民主自由思想,隨著西方個體推廣到世界各個角落,而政府組織的推廣,只要看看今天中東的局面就知道如何失敗的了。中國必須避免西方失敗的道路,而從西方成功的方面學到經驗。

中國的“走出去”的確具有很大的風險。不過,現在的問題是如何減少和控制風險,而已經不是要不要“走出去”。說到底,所有大國的大國地位是鬥爭出來的,並非從天上掉下來。成功的例子有大英帝國和美國,而德國和日本則是失敗的例子。這些國家都是通過鬥爭而成為大國的,但成功還是失敗則取決於鬥爭的方法和方式的不同。在明朝,航海時代剛剛開始,中國有個大好的崛起機會,但放棄了。之後實行封閉政策,最終失去了海洋時代,演變成封閉的陸地國家。失去了這個機會之後,中國便衰落和積弱,受到了懲罰,而且是嚴重的懲罰,即被西方列強所征服。今天中國再次面臨崛起的機會,盡管有困難和風險,但中國別無他路。選擇只有一個,即在困難和風險中繼續崛起。(作者是新加坡國立大學東亞所所長,文章轉自聯合早報;收藏自2015-03-03國際網)

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