張君榮·中國積極推動全球治理體系變革

摘要:習近平總書記強調,隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多,加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。

在舉世矚目的二十國集團領導人杭州峰會上,中國首次全面闡釋自己的全球經濟治理觀,首次把創新作為核心成果,首次把發展議題置於全球宏觀政策協調的突出位置,首次形成全球多邊投資規則框架,首次發布氣候變化問題主席聲明,首次把綠色金融列入二十國集團議程。這些凝結了深刻中國印記的杭州共識,開啟了全球智慧推動治理的新航程。在中共中央政治局就二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學習時,習近平總書記強調,隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多,加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。圍繞全球治理體系的學理分析等話題,記者采訪了多位專家學者。

多邊合作的治理活動

在中國社會科學院歐洲研究所研究員田德文看來,“全球治理體系”是一個特定的概念,是指在以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序下,以聯合國六大機構為核心、以世界銀行等專業性的國際組織為代表的一系列全球治理機構所形成的治理全球問題的制度體系。

上海外國語大學國際關系與公共事務學院院長、G20研究中心負責人郭樹勇認為,全球治理是國際社會不斷發展條件下的一種多邊國際治理活動。就本源而言,它是理想主義概念,目前已經演變成理想主義與現實主義相結合的概念。全球治理具有實踐性,是一種正在被國際合作實踐建構起來的歷史結構。“以聯合國為核心的全球治理系統,是一個廣泛的治理體系,其代表性最強、國際合法性最強,是聯合國憲章確定下來的規則。”郭樹勇說。

變革是最有效的選擇

“全球治理體系建立在國際機構體系的基礎上。其中,聯合國是我們所強調的全球治理體系的基本點。這與20世紀90年代勃蘭特等首次提出的‘全球治理’概念一樣,都強調了解決全球性問題的主體多元性。但是,‘全球治理體系’概念更突顯國際機構的作用,內涵也更加清晰。”田德文表示,全球治理在實際操作中,如果沒有各國之間的政治合作,就很難發揮作用。因此,把現有的國際體系利用好、推進其變革是實施“全球治理”最行之有效的選擇。

田德文表示,受限於當時的歷史條件,現行的全球治理體系在建設之初,發展中國家在建章立制的過程中嚴重缺位。該全球治理體系基本框架在冷戰之前就已經成型,如今面臨的變革壓力日漸增大,亟須反映新興國家崛起、世界多極化加速等時代格局變化。“只有進行不斷變革,這個體系才能實施有效的‘全球治理’。”

中國為全球治理變革貢獻智慧和力量

近年來,中國提出推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系、打造人類命運共同體等一系列新理念新方案,體現了中國與世界各國共同發展、休戚與共的態度和決心,也體現了中國作為大國的使命感和責任感。

田德文以“做加法,不做減法”的說法概括了中國在推動全球治理體系變革中的基本立場。田德文解釋到,中國正在努力推動全球治理體系朝著更加公正、合理、有效的方向變革。“做加法”的具體表現有很多。其中,“一帶一路”倡議是中國推動全球治理體系朝著更加公正、合理、有效的方向發展的重要例證。近年來,中國發起成立亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊金融機構,促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制改革,積極參與制定海洋、極地、網絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領域治理規則,都是“做加法”的具體表現。對“不做減法”,田德文表示,是指中國正在積極參與現有國際機構活動,在所有機構中都積極發揮建設性作用;用對話與合作的方式,取代原來不成熟的全球治理框架下國家間沖突和對抗的行為,倡導構建以合作共贏為基礎的“新型國際關系”。

在中國人民大學國際關系學院教授龐中英看來,中國參與現有全球治理體系並非另起爐竈,而是進行改革和互補。如亞洲基礎設施投資銀行等機構的設立不是另起爐竈;金磚國家合作等與現存國際金融組織之間的關系是“互補”的,並非平行或是相互取代。

復旦大學國際關系與公共事務學院教授蘇長和提出,如果至今還戴著西方知識的“眼鏡”去看世界、去參與全球治理,很容易迷失,也很難貢獻出自己的方案。因此,科研院所、大學、企業應開展分工合作、聯合研究。

此外,在蘇長和看來,全球治理的人才培養十分關鍵,同時,全球治理體系變革也為學術研究提供了很好的機遇。例如,圍繞制度性話語權的各個方面,包括規則、評級、指數、認證、國際組織管理案例、觀念推廣辦法、國外人力資源培訓、語言推廣等,這些領域都是可供學術創新的方向。
(來源:中國社會科學報發布時間:2016-10-12)

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