政府應把這些功能齊全的新開發社區，當成獨立的小城鎮，出臺有關政策予以支持扶植，放手讓企業組織業主獨立管理，自我服務，政府不設系統的行政管理機構，只設如稅收、治安、消防等少量的派駐機構，城鎮管理，由企業組織業主實行民主選舉產生城鎮管理委員會，主要負責物業管理、社區服務和商業開發運營等。同時，政府根據人口數量，可給予相當於鄉鎮級、副縣級或縣級各項政策待遇的幫助，具體實施可通過城鎮管理委員會落實，政府只提供必要的支持。房地產商將建成的中小學和幼兒園、體育中心、城市路網、市政管網、景觀綠化等公共設施移交給政府管理維護。 

企業造城，一是政府不用花錢，還可從出售土地中獲得收益，增加當地政府和農民收入。二是降低行政管理成本。由於不設系統的行政機構，企業組織業主民主管理，政府只提供必要的公共服務，大大降低行政成本。三是帶動當地產業和居民集聚，促進當地居民就業，拉動當地消費，促進經濟社會發展與繁榮。四是增強企業的競爭力。中國一大批房地產企業，在造城過程中，積累了經驗，壯大了經濟實力，提高了技術水平，增強了管理能力，可造就出一批具有國際競爭力的業界航空母艦。 

三、市場興城

古今中外城鎮化經驗表明，民間力量興建城鎮，都是以市場經濟規律為主導，以民間力量自行管理，因此，充滿活力和動力。中國宋代是城鎮化發展的高峰期，在城鎮發展中打破了唐代以來城坊制的舊格局，實行街巷制的新體制，按照社會需求，大力發展各類手工業、服務業、娛樂業、廣告業，同時取消流傳千年的宵禁，大興夜市，城鎮化水平在當時全世界領先。其基本經驗就是放手讓民間興辦集市，由當地有威望的士紳自治管理集市，政府不設完整的國家行政系統，只負責稅收、消防、治安等。

據學者統計，兩宋時期，見於史載的市鎮多達3600多個，其中一部分市鎮，不論人口數量還是經濟發達程度，都超過一般州縣，工商稅收遠高於農業稅收。西方發達國家發展小城鎮的經驗就是充分發揮民間力量。其核心是聘任制和民選的公開監督機制。美國城鎮管理機構由選民通過選舉產生出城市委員會（也稱市議會）。城市委員會聘任市政管理的執行機構——城鎮開發代理董事會。選舉產生的市長、委員、董事等成員基本不拿工資，主要是盡義務，只有市長每月有500美元的補貼。城市開發代理董事會直接承擔行政、社區發展、社區服務、消防、人才資源和風險管理、警察局、公共事務等。古代和西方現代的做法都值得我們在城鎮化的道路上認真借鑒。