三是兩個焦點問題變化,收入分配過大和公共產品供給不足成為新焦點。從改革開放初期打破“大鍋飯”和“平均主義”到現在的收入差距過大,這是一個焦點問題的變化。收入差距擴大以難以控制的趨勢發展,引發了人們對效率和公平關系的重新反思,我們不能走回頭路,因為那是條死路,但向前走向哪里必須要達成新的共識、作出新的抉擇。從改革開放初期的商品短缺到現在的公共產品短缺,這是另一個焦點問題的變化。隨著商品領域從賣方市場到買方市場的變化,新的短缺不再僅存在於商品領域,而是發生在公共產品和公共服務領域,如教育、醫療、社會保障、環境保護、公共交通等等,這個變化引發對轉變政府職能、打破壟斷行為、建設社區和發展社會組織的廣泛思考。四是三種機制形成,協調三種機制成為社會治理的新課題。改革開放初期,市場經濟對於政府來說是一個陌生的事物,在市場經濟條件下,政府應當做什麼,怎樣做,需要一個學習和適應的過程。在這個過程中,政府這只看得見的手,逐步熟悉了市場這只看不見的手。但是,隨著市場經濟的深入,社會也發生了深刻變化,社會分化成不同的利益群體、不同的社會階層和具有不同利益訴求的分散的個人。利益關系的協調成為一種新的社會運行機制,一種不同於政府機制和市場機制的新機制。如何處理好政府、市場、社會這三者之間的關系,也需要一個新的學習和適應的過程。

中國發展中出現的新問題、新特點和新態勢,對發展戰略的選擇和社會政策的制定提出了新的要求。構建社會主義和諧社會重大戰略思想的提出,正是依據這種新的現實需求和對過去的經驗總結。和諧社會理論的內涵和思想體系現在已經比較系統化了,當然其提出來的時間還不算長,還需要隨著實踐的檢驗不斷豐富和完善。這一戰略思想和理論體系帶來了一系列的變化。比如發展理念的變化,人們更加審慎地思考發展的目的、發展的道路和發展的方式。在發展目的上更加注重富強、民主、文明、和諧等基本價值的融合,更加注重生活質量的提高;在發展方式上更加注重科學發展、和諧發展;在發展道路上更加明確了中國特色社會主義的方向。還比如發展的總體布局的變化,社會建設成為發展的重要一環,被放在更加突出的位置,改善民生成為當前社會建設的核心內容。再比如發展原則的變化,人們對一些重大均衡問題重新思考,包括效率和公平的關系,生產和消費的關系,增長和進步的關系,活力和穩定的關系、分化和整合的關系,等等。在目前迅速變化的中國,在社會建設和社會管理方面,需要根據新的變化和新的問題,加強和改善社會整合,促進社會和諧和社會團結。這種社會整合包括社會關系、社會制度和社會價值三個層面的重新整合。

在社會關系的整合方面,群體之間的利益關系特別需要整合和協調三種發生重大變化的新型社會關系,即貧富關系、勞資關系和干群關系,各種社會矛盾和社會沖突,甚至各種所謂“無直接利益群體性事件”,往往是圍繞著這三種社會關系展開的;組織之間的關系,要整合政府組織、企業組織和社會組織(NPO)之間的關系,以及比如壟斷組織和競爭性組織的關系、官方組織和民間組織的關系,等等;地域之間的關系,要整合城鄉之間的關系、地區之間的關系,以及表現為區域關系的宗教和民族關系等等。

在社會制度的整合方面,要注意兩個大的變化,一個是社會管理的基礎正在發生重大變化,即社會管理從過去以“單位”組織(機關、企業、事業、公社)為基礎,轉變為目前以“單位”和“社區”為基礎,並逐步地向主要以“社區”為基礎的方向發展,社區、社會組織等各種新型社會紐帶,將成為處理國家、社會、個人三者之間關系的重要中介;另一個是社會管理方式的重大變化,即從以身份、檔案制度為特征的行政化管理,向以公民制度為特征的社會化管理轉變,這涉及到戶籍、就業、社會保障、醫療、教育和住房等一系列社會體制的改革。

在社會價值的整合方面,需要認識到的是,價值整合是比利益整合更加長期的過程,民主法制、公平正義、誠信友愛、和諧文明等等在中國將逐步成為具有社會認同的共同價值,中國特色社會主義核心價值的形成,將吸收人類文明創造的一切優秀成果,也將重新構造普適價值的共識和內涵,從而為中國的長期穩定發展、也為和諧世界的構建,提供和平、和諧、合作發展的精神支撐。（原載於《社會》2008年第3期）（愛思想網站 2008-10-18）