張秀蓉·韓國文化政策施政理念及主要執行計畫之探究(1)

以朴槿惠政府文化繁榮政策為例

(本文作者張秀蓉·中國文化大學 韓國語文學系 兼任助理教授)

壹、前言


韓國朴槿惠大統領於 2013 年 2 月 25 日,在其就職誓詞中,提出「創作經濟」、 「國民幸福」、「建構和平統一基礎」,以及「文化繁榮」為國家重要施政方針。「文化繁榮」政策,意指政府扮演「領頭羊」角色,獎勵文化公民權,擴大文化價值 至社會各地,提升國民生活品質,縮小不同文化社群之間文化隔閡,透過文化促進幸福的社會,用「文化」改變社會。並進一步提升國民文化創造力,建構文化 藝術創作基礎,提高國家競爭力,帶動國家發展,具體提出「擴大文化參與」、「振興文化藝術」、「融合文化產業」等三大策略目標。

朴槿惠政府的文化繁榮政策,其重要性與地位如此之高,與歷年韓國政府總以國家經濟發展為優先,產業化、民主化為主要政策相較,有史以來第一次,文化政策占據國家發展重要地位。文化政策從過去以文化財、宣傳工具等理念出發,對國民的幸福漠不關心、冷落、疏於重視,轉型為創造國民幸福,涵蓋範圍擴及 整體社會之文化繁榮政策。朴槿惠政府提出以「文化」作為國家發展之核心要素,「文化」不再是國民在追求生活及幸福時的附屬品,是推動國民幸福及國家發展之核心價值,關鍵要素。據此推出“富於文化的生活”, 走向“文化繁榮(Cultural Enrichment)”時代,積極推進造福於民的文化繁榮政策。本文首先闡述朴槿惠政府文化繁榮政策理念與意義,再就在政策扎根上,落實哪些文化法案與設立哪些文化機構,以利推動多元文化參與機會,厚實國民文化權作一介紹。之後針對三大策略在「大眾化」、「國際化」、「產業化」等文化繁榮政策目標下,朴槿惠政府所推動的相對應的主要業務工作、目前已實際執行專案名稱及政策功能作一探究。

為了對朴槿惠政府推動文化政策的動向有整體性的了解,本文透過韓國文化體育觀光部從 1997~2014 年所編撰的韓國文化產業白皮書,以及相關學界之研究文獻,整理並分析韓國文化政策推展之動向,並進一步了解朴槿惠政府的文化繁榮政策。


貳、朴槿惠政府文化繁榮政策理念與意義



一、韓國文化政策理念的發展沿革

韓國自 1948 年 8 月 15 日以來,政府文化政策施政理念,自最初李承晚政府提倡‘反共主義’、朴政熙政府主張‘民族文化之昌達’、全斗煥政府推動‘文化的民主化’等,從偏向放任、法令基礎不全,宣傳工具、行政政策優先、諸多管制等面向,直到金大中政府時期才轉變,改朝產業面向發展。金大中政府以‘創意的文化大國’為施政理念,提出「文化產業五年計畫」,明確定義韓國文化政策的概念及範疇,並提高文化預算至 1%以上,轉換為振興為主的文化政策,正式開始扶植文化產業。 而盧武鉉政府時期,擴大文化政策領域及對象,包括藝術及教育領域,並提出「文化藍海計畫-中長期計畫」、「文化觀光五年計畫」等。2008 年李明博實用 政府時期,則以‘有品位的文化國家’為口號,創造工作機會、促進需求者導向 之文化政策。而現任朴槿惠政府上任以來,為了提升國民生活品質,營造富於文 化的生活,即推出「文化繁榮」為主軸的文化政策。韓國歷年各政府文化政策理 念之演變及主要政策領域,請參考<表1>:

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