李冉·中國大戰略之馬來西亞

在東盟國家中,馬來西亞是最早與中國全面建交的國家,也是中國在東盟的第一大貿易夥伴,還是中國對東盟投資的首選東道國。

第二屆馬中“兩國雙園”聯合推介會本周在吉隆坡圓滿閉幕。“兩國雙園”成為中國與馬來西亞經貿合作的新模式,為作為載體的中馬企業及企業組團搭建“走出去”和“請進來”的平台,推進中馬產能合作更上一個台階。

此次推介會報告了兩產業園區的發展進度,不難看出,關丹方面遠遠不及欽州方面。

論及原因,必然有資金丶環境丶政治丶人員等各個方面的因素,但是筆者認為最根本的應歸於政府的推進與投入力度。

3年前中國與馬來西亞政府在國家層面提倡設立兩園,中國方也就是廣西自治區政府得到國家的大力扶持。中馬欽州工業園緊接著展開了如火如荼的規劃與建設,打好園區基礎設施建設的“三年打基礎”目標已基本實現,目前園區的開發建設即將進入產業全面布局的“三年見成效”時期。到目前為止,已經有近40個項目確定入園,簽約項目總投資約150億元。

然而相對的三年過去了,只有關丹港口擴建工作(其中還有中國廣西北部灣國際港務集團的參與建設)如期進行,而關丹產業園並沒有多少建設的跡象(除了標識性門檻建築完整)。作為關丹產業園區裏中國企業入駐的第一個入園項目,年產350萬噸的現代化鋼鐵廠才剛剛開始建設,其他一批新項目也處於計劃入園的階段。

馬方進度較慢,從國內來看,政治的原因使得政府推進有阻力。從國外來看,國際油價下跌,馬來西亞經濟面臨很大挑戰,關丹州政府乃至中央政府心有餘而力不足。

這兩個姐妹園區的發展十分不均衡,同時中國的GDP大約是馬來西亞的30倍,那麽中國這個強國為何如此努力推進兩國雙園,竭力加強與馬來西亞的互聯互通,是個值得深究的問題。筆者找出三個重要原因。

首先,東盟對中國非常重要,中國與東盟區域各國的地理環境緊密關聯,結合成一個自然的綜合體。同時,中國與東盟在經貿合作關系上緊緊地契合在一起,甚至產業鏈也整合在一起。

在東盟國家中,馬來西亞是最早與中國全面建交的國家,也是中國在東盟的第一大貿易夥伴,還是中國對東盟投資的首選東道國。馬來西亞也被視為中國對東盟的輻射中心,因此若要保持與東盟的密切聯系,馬來西亞必定是中國借用的首要平台。

第二,馬來半島的港口是中國進出口的重要節點,2015年,中國與馬來西亞簽署了港口聯盟協議,中國的10個港口與馬來西亞6個港口:巴生港丶馬六甲丶檳城丶柔佛丶關丹和民都魯將加強聯通與合作。此舉加強了中國在東南亞地區的影響,使得中國在東南亞地區有了六個個非常重要的貿易樞紐。

處於馬來半島西海岸與東海岸的港口都對中國有重大意義,尤其是西海岸馬六甲海峽的港口。馬六甲海峽是連接東亞與西亞丶太平洋與印度洋的重要通道,也是中國進出口歐洲及非洲貨物的水運通路,還是中國從西亞運輸能源的必經之路。因此,在馬六甲海峽的通暢往來可確保中國巨大的航運利益。

 

而馬六甲海峽同時被印尼丶馬來西亞和新加坡等國包圍,新加坡受美國影響較大,印尼不太受其他國家影響。同時馬六甲海峽的幾個重大港口大多都是在馬來西亞,所以,中國的落腳點就放到了馬來西亞身上。

最後,中國也在積極拓展新的進出口通道―鐵路運輸通道。中國計劃建設中國東南亞高鐵,如果能夠建設完成,中國將擁有直達印度洋出海口的高速通道,對於其資源丶物資的運輸有著重要的意義。此舉還可以替代其部份水運通道網絡,即直接通過高鐵網絡運輸貨物。

根據中國的《中長期鐵路網規劃》,中國計劃2020年前有三條連接中國與東南亞的高鐵線路建成通車,三條高鐵的中方起點都設在雲南昆明,最後經過馬來西亞,到達新加坡。馬來西亞與新加坡段處於亞洲大陸的最南端,是三條線路中不可替代的重要一環。然而通過新加坡境內的鐵路線路比較短,所以馬來西亞境內的這段鐵路對中國有著非常重要的意義。

撇去上述中國實施大戰略的考量因素,馬來西亞在與中國的交往上也會有著自己的考量標準,其中一個就是要平衡另一個大國美國的力量,在此筆者就不作展開分析了。

文章來源:星洲日報/學者觀點·文:李冉·馬大中國研究所研究員‧2016.06.05

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