而如果社會中出現了富人破產和窮人窮困共存的局面，那麼形勢就會更加嚴峻了。饑餓從來就是最大的叛亂煽動者。至於民眾的怨恨，它們在社會中的存在，如同體質中體液的不平衡一樣，也足以釀成疾病。作為統治者，千萬不要輕率地認定民眾的某種要求是不正當的，因而無視民眾的不滿就會潛伏危險。要知道由於人性愚昧，民眾經常難以辨別清楚究竟什麼是對於自己真正有益的事物。有一些不滿，產生的原因與其說是疾苦，不如說是恐懼，那麼這種不滿可能威脅更大。因為正如前人所說，“痛苦是有限制的，而恐懼是無限制的”。任何統治者更不應看到民怨積蓄已久，卻並未觸發叛亂，因而就產生麻痹放鬆的心理。固然並非每一片烏云都能帶來風暴，然而一切風暴，事前卻必定有烏云。所以，要提防那句俗語所說的情形：“繃緊的弦最容易斷。”

一般來說，如下幾方面都容易釀成叛亂。宗教的不滿、苛捐雜稅、法律或風俗的積弊、特權的存在、小人當道、外族入侵、大面積饑荒，還有許多其他足以激怒人民、使人們眾心一致地團結起來的事件。下面我們會討論一下如何消除叛亂。當然，我們只能討論某些一般性的措施。至於專門的措施，應該根據不同的實際情況進行分析。而這就已經不是單純的理論問題了。第一種方法，就是應當盡可能消除上述足以導致叛亂的因素。而在上述諸因素中，威脅性最大的是國家的貧窮。因此，一個政府應該發展商業、扶植工業、減少失業和無業遊民、振興農業、抑制物價、減輕稅收，等等。就一般而論，應當預先注意使國內人口（尤其是在和平時期的人口）不要超過國內的資源。同時還應看到，人口不應單純從數量來估算，因為一個絕對數量雖小，而國民消費大於財富生產的人口，比一個數量雖大但國民消費小於財富生產的人口要貧困得多。所以，如果食利性的貴族以及官僚階層的人數增加過快，超過了國家財富的增長，那麼這個國家就可能瀕於貧困的境地。僧侶階級的數量過大也會如此。因為這幾個階級都是非生產性的階級。

我們知道，貿易能夠促進一個國家絕對財富的增加。通常人們知道有三種東西是可以用於外貿的：一是天然的物產，二是本國制造業的產品，三是商船隊。因此，如果這三者都能保持運轉，那麼財富就將不斷自國外流入國內。而更重要的一點卻很少有人知道，即勞務也能創造財富。荷蘭就是一個明顯的例子。他們國家並沒有富足的地下礦藏，但他們的勞務支出能力卻變成了一筆創造財富的龐大礦藏。作為統治者，應當防止國內財富被壟斷於少數人之手。否則，一個國家即便擁有很多的財富，大部分人民仍將面臨饑寒之窘境。金錢猶如化肥，如果不是用來培育莊稼，本身並無用處。而要使財富分配均勻，就必須用嚴厲的法律措施對高利貸、商業壟斷、地產壟斷等進行限制。

如果出現了民怨怎麼辦？我們知道，任何國家都有著兩個階層——貴族階層和平民階層。如果只是其中一個階層心懷不滿，這對國家的威脅並不大。因為如果沒有上層階級的幕後操縱，平民階層的騷亂是有限的。而上層階級如果得不到群眾的支持，也是沒有實力地位的。但是如果不滿的上層階級與民眾聯起手來，就將對君主構成巨大的威脅。古羅馬神話中曾說，有一次諸神想把眾神之王朱庇特捆綁起來，而這一陰謀被朱庇特發現了。於是他採用了智慧女神密涅瓦出的計謀，招來百臂之神布瑞歐斯，結果戰勝了眾神。這個寓言告訴我們：如果君主能夠得到民眾的支持，那麼他的地位就將是穩固的。