大量戶外運動參與人群催生了NPS的戶外運動產業,2019年其經濟價值達417億美元,創造了34.5萬個工作崗位,占美國戶外運動總經濟價值的9%。其經濟價值可分為2個方面:直接經濟貢獻,即戶外運動參與者為NPS及其附近社區直接帶來的收入和就業崗位;間接經濟貢獻,指戶外運動參與者帶給關聯產業的經濟效益。

以2020年為例,NPS戶外運動參與者為美國直接帶來了118億美元的國民經濟產出,提供14.1萬個工作崗位;間接帶來了169億美元的經濟產出,提供9.2萬個工作崗位。這體現了戶外運動的多重經濟效益,既能對NPS區域經濟發展產生重大作用,也能長遠地影響其附近地區相關產業的發展。

 

1.2戶外運動區域劃分

二戰後美國公民的戶外運動空間與資源需求迅速增長。為整合戶外運動資源、豐富公民戶外運動參與機會,NPS對其管轄區域進行了多次劃分,且其標準日益功能化和精準化。NPS最初依據資源特征將其區域劃分為自然、歷史及休閑3類,後續采用戶外運動資源審查委員會(ORRRC)於1962年開發的「戶外運動系統」,即根據資源密度、資源類型將戶外運動區域分為6類:I類為高密度戶外運動區(開發強度高、基礎設施完善、戶外運動項目供給豐富),Ⅱ類為普通戶外運動區(開發強度較高、基礎設施相對完善、可提供多種戶外運動項目),Ⅲ為自然環境區(開發強度小,主要依托現有的基礎設施和自然資源開展戶外運動項目),Ⅳ類為獨特的自然區(戶外運動補充區域,涉及獨特自然特征);V類為原始區域(如荒野等未開發區域,可提供原始露營地),Ⅵ為歷史文化區域(包含歷史建築和文化遺產)。為進一步約束各區域總體規劃的戶外運動開發強度,促使各區域政策資源和政策措施配置合理化,NPS又在以上劃分的基礎上規範了1區、2區、3區的使用區分類。

 

1.3戶外運動項目設置

NPS戶外運動項目類型繁多,幾乎囊括當前美國最流行、最受歡迎的戶外運動項目,能滿足不同遊客的戶外運動需求。綜合NPS戶外運動管理實際,其項目設置呈現出如下特征:

一是依托水域、陸域、空域等自然資源,打造特色戶外運動項目。例如,國家海岸依托豐富的水資源著力發展水上運動項目,設立了皮劃艇、帆船、沖浪等項目類型;國家風景步道利用豐富的山地資源開發了徒步、攀岩、露營、山地自行車等活動。

二是結合不同季節資源開設戶外運動項目。例如,黃石國家公園作為NPS「季節型」的典型代表,其春秋開設騎行,夏季開設遊泳,冬季則開設雪地摩托、滑雪等項目類型。三是注重多領域融合發展。「少年護林員」、徒步等作為NPS參與頻率最高的項目類型,充分體現了「戶外+教育」「戶外+生態」等多領域融合發展的特點。以「少年護林員」為例,它針對於4~13歲兒童和青少年人群,依托於多種戶外運動項目,是NPS開設的全國性自然教育項目。參與者不僅能夠學習地質、野生動植物等人文地理知識,還能增進體質健康。
(原題:美國國家公園系統戶外運動發展現狀、經驗省思與本土啟示,原見:中國河北科技外事處 2022-11-14 《世界林業研究》2022年第4期)

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