邢廣梅:中國擁有南海諸島主權考(5)

第七,規範地名 。19094 月,廣東水師提督李準巡視西沙群島時命名了 14 座島嶼 。193412 月,國民政府內政部水陸地圖審查委員會,審定並頒布了南海島、礁、灘、 沙中英文對照名稱 132 個,是中國政府對南海諸島的第一次標準化命名 。19353 月 該委員會作出決定,此後繪製中國政區疆域圖時必須標出東、西、中 ( 時稱南沙群島) 、南沙群島 ( 時稱團沙群島) 。

19354 月,該委員會出版《中國南海各島嶼圖》,詳細標繪了南海諸島四群島中各島、礁、灘、沙的具體位置,並將中國海上疆界最南端標繪在北緯 4 度曾母暗沙處 。這是民國政府第一次公開出版的具有官方性質的南海專類地圖 。194712 月,國民政府內政部重新審定南海諸島名稱,正 式 公 布 了《南海諸島新舊名稱對照 表》,共 167 個島嶼名稱,其中東沙群島 3 個、西沙群島 33 個、中沙群島 29 個、南沙群島 102 個 ; 將原南沙群島改稱為中沙群島,團沙群島改稱為南沙群島,使南海諸島名稱更 加規範 。為實現全國地名標準化,中國地名委員會對南海諸島的地名進行了普查,並於19834 月公佈了南海諸島部分標準地名,共計 287 個。

第八,立法確認 。19589 月,中國政府發表《關於領海的聲明》,宣布「中華人民共和國的領海寬度為十二海里 。這項規定適用於中華人民共和國的一切領土,包括 …… 東 沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬於中國的島嶼」;19922 月,中國政府公布《中華人民共和國領海和毗連區法》,宣布「中華人民共和國的陸地領土包括中華 人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群 島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬於中華人民共和國的島嶼」;19965 月,中國政府公布《關於中華人民共和國領海基線的聲明》,宣布「西沙群島領海基線為下列各相鄰基點之間的直線連線 …… 中華人民共和國政府將再行宣布中華人民共和國其餘領海基線」。

上述諸多方式均是中國政府對南海諸島實施有效管轄的方式,對南海諸島主權的持續擁有具有重要國際法意義 。第一,將南海諸島納入版圖,對其設立行政區劃,體現的是 將南海諸島納入行政管轄的主權宣告 ; 第二,派水師巡視南海諸島,目的在於維持秩序、抵禦侵略、展示主權,是國際法上行使國家防衛權的重要表現形式 ; 第三,受朝廷指派直接到西沙群島進行天文測量,作為一種主權行使方式已被國際司法實踐所證實 ; 第四,組織調查、建氣象臺燈塔及授權私人公司開礦,抗議外國在南海諸島非法調查和開采,救助外國遇難船隻等,體現了國家對主權的行使以及對南海諸島的有效控制。

總之,中國政府上述行使國家主權的行為,已超出了國際法對獲取不適宜人類居住地 區領土主權的條件要求,有效地建立起了對南海諸島的有效管轄和實際控製,當之無愧地持續擁有南海諸島的主權。(参考文獻,不代表本平台立場 愛思想 2022-09-27 來源:《比較法研究》2013年第 6 期。)

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