萬家陽:“美麗”在鄉村振興戰略中的地位

黨的十九大報告指出,要加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,並提出健全自治、法治、德治相結合的治理體系,明確了新時代鄉村治理的新理念新思路,將更加有力地促進農村和諧穩定。“美麗鄉村”是人類居住環境的根,人類生活環境的理想天堂。而“美麗鄉村”建設,是在城鎮化建設過程中的重要一環。雖然十九大報告沒有直接表述實施城鎮化戰略,但關於城鎮化相關內容和部署,恰恰說明城鎮化戰略的重要性,對鄉村振興戰略和區域協調發展戰略具有牽一發而動全身的特殊作用。因此,在美麗鄉村的建設中要把握好六個結合。 

美麗鄉村建設與城鎮化建設相結合。美麗鄉村建設不是拆幾個村,並幾個村,再建設出一個樓房林立的鄉村,而是結合我國城鎮化的進程,進行合理規劃,解放更多的農村勞動力,提高農村的土地集約化水平,提高農業生產效率,使農業增產,農民增收。讓城鎮周邊的農民向城鎮聚集,讓小城鎮更有活力,更適宜周邊農民聚集生產、生活。特別是在小城鎮周邊,因為小城鎮有了一定的基礎設施,可以通過改造,完善基礎設施,提高小城鎮的承載力,改善小城鎮的居住環境,讓小城鎮有了更多更大的容量,接納周邊農民因產業升級後更高的發展需求的聚集,而不是簡單再去建設新的鄉村。 

美麗鄉村建設與產業結構調整,生產方式的轉變相結合。美麗鄉村建設不是一廂情願的,也不能是長官意志,它是社會化生產力發展到一定階段的必然要求。因此,建設好美麗鄉村,就必須加大對當地農業產業結構的調整,使之更適合現代化的農業生產,這樣才能更利於農民向中心村集聚,才能更方便於農民的生產生活。如果沒有做好產業結構調整的相應跟進,打破一家一戶傳統農耕模式,使農民可以進城、自願進城,那麽只會適得其反,反而會讓農民生活、生產更加不便,也會影響農民建設美麗鄉村的積極性。可以說農民被動地上樓,絕不是美麗鄉村建設主旨所在。 

美麗鄉村建設與農村特色相結合。獨具特色的鄉村文化內涵是鄉村魅力所在。把握好美麗鄉村建設的合理內核,清楚地了解美麗鄉村不同於現代城市文明內容所在。美麗鄉村建設不是城市建設的簡約版,不是消逝農村文化的記憶,而是要更好地傳承其特有的鄉村風味與傳統。如果美麗鄉村建設沒有自己的內涵,千村一模,或是照搬城市建設模式,這樣的美麗鄉村是沒有生命力的,這樣的美麗鄉村建設必定不能算是成功。在美麗鄉村建設過程中要更多地體現個體差異,地域特征,民俗風情,使鄉村的美讓當地人接受,讓城里人羨慕,這樣的鄉村才是真正美麗的鄉村。 

美麗鄉村建設與資源配置相結合。現在有些地方農村出現了空心村,這是我們在美麗鄉村建設進程需要警惕的。美麗鄉村建設是農業產業化變革,解放農業生產力的時代要求,也是改善農民居住和生活環境的重要途徑之一。但美麗鄉村建設是一項系統工程,必須考慮當地實際,避免盲目造村(城)。不少地方對美麗鄉村建設、城鎮化建設熱情很高,但較少考慮美麗鄉村、城鎮化建設的資源配置,一些已建成或正在建的項目甚至都沒有健身活動場所。多數人認為,只要規劃好地方,搞好環境,就能聚集人氣,就能成就一座新村或新城。事實並非那麽簡單。人類聚集的地方,一定是資源豐富的地方,一定是為人發展提供更多機遇的地方。北上廣為什麽吸引人氣,這是很值得深思的。因為這些地方占有全國重要的資源,為人的發展提供了更多的機遇。所以,這些地方想不聚集人氣都不可能。因此,在美麗鄉村及城鎮化建設過程中必須考慮到相關資源的配置,主要有教育資源、醫療衛生資源、文化資源、交通資源等社會資源的配置,使這些新村(城)擁有的社會資源至少不低於當地的平均水平。 

美麗鄉村建設與農民的意願相結合。美麗鄉村建設是社會生產力發展到一定階段的要求,不是拍腦袋想出來的,不能是面子工程、形象工程,更不能是為侵占農村資源,搶占農民土地的代名詞,它必須是一項實實在在的惠民工程。因此,美麗鄉村建設一定要根據當地的經濟發展水平因勢利導。當地經濟發展到一定程度了,當地農民有了這樣的欲望了,經濟、文化需要向更高層次邁進了,而現有的鄉村格局影響了這種需求前進步伐的時候,政府要順水推舟,幫助農民實現這個意願。這樣順應潮流、順應民意的建設就會有廣泛的民意基礎,我們在美麗鄉村建設時農民才會歡迎,才會接受,建設過程中就少有阻力。 

美麗鄉村建設與當地財力相結合。美麗鄉村建設,在某種意義上來說,也是當地新的經濟增長點。這種經濟增長點涉及農民的切身利益,群眾利益無小事。而美麗鄉村建設自身需要較大的投入,從基礎設施、文化設施、生產生活設施等多方面均需要較大的投入。同時,在美麗鄉村建設的過程中,不能為了培育增長點而不顧客觀情況強行實施。特別是要根據當地財力情況,做好充分的預算,量力而行,切忌急功近利。要做到成熟一個建設一個、成功一個示范一個,層次推進,不搞大呼隆工程,絕不能一哄而上,一哄而下,留下半拉子工程和爛尾工程,只有這樣才能確保美麗鄉村從建設開始就展示其美麗的一面。(愛思想網站2017-12-04)

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