（二）《中蘇橡膠協定》中貸款的還付與雲南農墾系統的早期歷程

雲南農墾系統創建後，其橡膠事業並沒有直線向前發展，而是經歷了收縮和轉型，最終才定型為大規模生產橡膠。

雲南農墾發展的早期正處於朝鮮戰爭期間，急需橡膠，加之《中蘇橡膠協定》的簽署，進一步促成了雲南墾殖局的建立。但實際上，當時在雲南規模種植橡膠的條件仍不成熟，中共中央也意識到雲南邊疆民族地區社會情況覆雜，交通不便，困難較多；雲南南部自然條件雖可植膠，但生長、產膠情況尚需進行科學試驗等問題。1953年4月底，中共中央西南局書記鄧小平指示：“雲南植膠涉及兄弟少數民族，應謹慎從事，應該考慮少數民族的特殊情況，壓縮勘測計劃”。[4]（p.340）50年代早期的橡膠種植任務大、時間急，對生產的土地條件、物資供應的考慮不周，致使後來一段時期內出現華南橡膠成本高、質量低的情況；另外，1953年8月朝鮮戰爭結束後，西方對中國的經濟封鎖有所松動，“錫蘭就公開同我們訂立了橡膠貿易合同”。[7]綜合這些情況，1953年5月19日，中共中央書記處擴大會議基本同意周恩來提出的關於暫停雲南植膠問題和緊縮華南植膠計劃兩個指示草稿。[8]

但是這種狀況很快就被《中蘇橡膠協定》中關於貸款還付的規定所改變。

《中蘇橡膠協定》第二條、第三條規定：蘇聯政府自1952~1955年給予中國政府貸款和補充貸款，貸款利息按年利2%計算。第四條則說明中國政府償還貸款及利息的時間、方式等問題：貸款的利息“自1952年12月31日起，每半年交付一次”；貸款的付還“自1956年上半年開始，……第一期的付還於1956年6月30日前實施之，而最後一次的付還，於1961年6月30日前實施之”；還付的方式為“中國政府將以中國生產的橡膠償還本協定的貸款及利息，而當中國未有自己生產的橡膠之前，則每年以從第三國盡可能購得之1.5~2萬噸橡膠，並以鎢、鉬、錫、鉛、銻償還之”。[1](p.1391)

根據這些條款，中國需用橡膠償還貸款及利息。1952年底至1955年，中國政府還只需負擔利息的償還，相對來說比較輕松，因此可以暫停雲南植膠和緊縮華南植膠計劃，走比較穩妥的路子。償還貸款本金從1956年上半年開始，直至1961年上半年結束，若本國生產的橡膠不夠則需進口，不但占用大量外匯，而且還要加上鎢、鉬、錫、鉛、銻等貴重金屬來償還貸款，這些條件顯然是中國力所不及的，橡膠生產的規模必須擴大。所以，從雲南農墾的發展歷程來看，暫停植膠，轉入小規模試種的時間是非常短的，實際上只有一年多（1953年4月~1954年），而擴大植膠的準備工作在開始償還貸款的期限——1956年——到來之前就開始了，1955年根據農業部熱帶作物司通知，雲南特種林試驗指導所、各特林試驗場改為熱帶作物試驗場，檳榔寨特種林場改為河口第一墾殖場。除繼續進行橡膠樹的試種觀察外，同時進行新建墾殖場的勘測規劃設計，為生產性開發做準備，這樣在1956年，雲南便正式布點建立了墾殖場。[5](p.258)

因國家對橡膠和償還蘇聯貸款的緊迫需求，雲南墾殖場得到了中央和地方政府的重視與支持。1957年3月，農墾部長王震到雲南視察後，將雲南省熱作局改為雲南省農墾局，實行農墾部和省委雙重領導。原墾殖場改為國營農場，同年又新建國營農場5個，接管軍墾農場和地方農場13個，職工達到9930人。當年定值橡膠苗733.3公頃，兩年累計達到1033.3公頃。[5](p.258)中國第二大天然橡膠生產基地由此開始蓬勃發展起來。

（三）《中蘇橡膠協定》與雲南移民問題

售與蘇聯橡膠是《中蘇橡膠協定》中的又一個重要方面，有關規定同樣與雲南農墾早期發展中的一次重要事件——湖南移民“支邊”雲南——緊密關聯。雲南農墾歷史上最大規模的一次人口集中遷入，是1959年底至1960年初及1960年底至1961年初分兩次遷入的三萬“支邊”湖南移民。

1958年中共中央北戴河會議決定：1958～1963年，從內地動員570萬青年到邊疆和少數民族地區“參加社會主義的開發和建設工作”，並做了具體分配:“從河北動員去內蒙五十萬人；從河南動員去青海六十五萬人，去甘南十五萬人；從湖南、湖北、安徽、江蘇動員去新疆二百萬人（其中湖南六十萬人，湖北四十萬人，安徽四十萬人，江蘇六十萬人）；從浙江動員去寧夏三十萬人；從四川東部動員去四川以西地區一百萬人；從山東動員去東北省八十萬人；廣東動員三十萬人去海南和南路”。[9]1959年2月農墾部召開“全國動員內地青年前往邊疆地區參加社會主義建設的工作會議”，對當年的遷移作了安排：“今年從內地遷移到邊疆和少數民族地區共六十六萬人（不包括中央決定到海南島的覆員軍人四萬人，四川到昌都的一千人）其中河南去青海十四萬人，去甘南五萬人；浙江去寧夏五萬人；安徽（五萬）、湖北（十一萬）、江蘇（六萬），共去新疆二十二萬人；山東去黑龍江十五萬人（其中去密山農墾局三萬人，去合江農墾局二萬人），去吉林三萬人，遼寧二萬人，青海一萬五千人，甘肅八千五百人），其他四十四萬六千五百人均搞農業”。[10]

從北戴河會議決定及農墾部1959年的安排看來，雲南並沒有分配移民，那麽後來為何會有兩批湖南“支邊”移民遷入雲南農墾呢？《中蘇橡膠協定》為我們提供了解決問題的線索。

《中蘇橡膠協定》第五條在是這樣規定的：“中國政府將售出，而蘇聯政府將購買50%以上的中國每年生產的橡膠，但蘇聯政府有權將其購買的橡膠數量增至70%” [1](p.1392)一方面，中國生產的大部橡膠被用來償還貸款和出售，另一方面，中國自身對橡膠的需求也在擴大。兩方面的因素使得中國必須擴大橡膠種植和生產的步伐。

1959年農墾部、化工部黨組《關於大力發展天然橡膠的報告》提出：“根據需要與可能，在第二個五年計劃期間，除現有的120多萬畝橡膠外，擬再發展1000萬畝。其中廣東650萬畝，廣西100萬畝，雲南250萬畝”。橡膠種植和生產是勞動密集型產業，按照報告提出的發展規模，“主要植膠區如海南島及雲南南部勞動力均極缺乏”。[5](p.782)雲南歷史上開發較內地晚，人口自然增長緩慢，富余勞動力不多，無法適應和解決這一需要。以西雙版納為例：1951年，全猛臘縣縣總人口46220人，人口密度每平方公裏只有6.47人，[11]1959年“大躍進”期間又有“兩萬多邊民外流”。[12]

解決勞動力問題最便捷的方法就是實施政策性移民，1959年9月24日，在農墾部“全國動員內地青年前往邊疆地區參加社會主義建設的工作會議”已經結束後，中央書記處發出《關於從湖南原決定支援新疆自治區的勞動力中抽調5萬人給雲南的通知》，按中央《動員青年前往邊疆和少數民族地區參加社會主義建設的規定》，由雲南省與湖南省簽訂《關於動員青年前往邊疆參加社會主義建設協議書》後，湖南青年前來雲南省邊疆農場參加建設。於是便有了湖南向雲南的“支邊”移民，有學者也因此將其稱為“橡膠移民”。[13]

湖南移民的遷入，在當時極大地增強了發展橡膠生產的力量，1958~1960年，雲南墾區新建國營農場27個，接管地方農場37個，使國營農場猛增至90個；地州管理農墾國營農場的機構，臨滄、德宏、紅河、思茅（轄西雙版納）、文山農墾局也相繼成立。[5](p.258)

從以上幾個方面看，《中蘇橡膠協定》在擴大中國橡膠生產、派遣蘇聯專家到中國擔任顧問、貸款和還款、售與蘇聯橡膠等方面，都對雲南農墾的創建、早期發展歷程中的階段性變化、移民遷入等問題產生了重要影響。對這些問題，本文僅做了線索性的描述，還需要從多方面的資料中深入挖掘與研究。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國中央人民政府、蘇維埃社會主義共和國聯盟政府《關於幫助中華人民共和國植膠、割膠、制膠及售與蘇聯橡膠的協定》，《中國工業五十年（第一部）》，中國經濟出版社2000年版，第1391頁。

[2] 中央財經計劃局《橡膠工業基本情況（1951年11月）》，《中國工業五十年（第一部）》，中國經濟出版社2000年版，第1519頁。

[3]《陳雲文稿選編》（1949~1956），人民出版社1982年版，第129~130頁。

[4]《當代中國的雲南（上）》，當代中國出版社1991年版，第337頁。

[5]《雲南省志·農墾志》，雲南人民出版社1998年版，第77頁。

[6]《中國農業全書·雲南卷》，中國農業出版社2001年版，第257~258頁。

[7]《易湘秀局長在華南墾殖局第四次墾殖行政會議上的報告（一九五三年六月三十日）》，《農墾工作文件資料選編》，農業出版社1983年版，第130頁。

[8]《雲南五十年—中共雲南省社會主義時期大事記》，人民日報出版社1999年版，第30頁。

[9]《中共中央關於動員青年前往邊疆和少數民族地區參加社會主義建設的決定》，雲南省檔案館， 125-2-0512。

[10]《關於執行中央動員內地青年前往邊疆地區參加社會主義建設的決定而召開的會議的報告（1959年3月27日）》，《農墾工作文件資料選編》，農業出版社1983年版，第343頁。

[11]《猛臘縣志》，雲南人民出版社1994年版，第67頁。

[12]《西雙版納傣族自治州志（上）》，新華出版社2002年版，第364頁。

[13] 蒼銘：《雲南邊地移民史》，民族出版社2004年版。（愛思想網站 2011-11-10 ）