蔡尚偉劉銳:文化產業進入國家後續產業調整和振興規劃之構想(5)

(三)政策措施

1.設立“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”

基金專項用於對文化企業投資及信貸擔保,並吸引地方政府及社會資金跟進。為保證我國眾多文化企業的融資需求,基金初始金額可為50至100億元,長遠目標在300億元以上。至於基金的投向,可以考慮以下方向:

第一,由於當前眾多文化企業尤其是廣大中小文化企業面臨著資金鏈條斷裂、資金供應緊張之困,基金可優先向廣大中小文化企業開放;第二,支持體制改革到位的文化企業進行跨地區、跨媒體、跨行業的並購整合,以打造一批文化產業的新龍頭,並扶持一批有實力的文化企業上市融資,簡化上市手續,降低上市門檻;第三,支持大型文化企業的新項目開發和國家重點文化項目的實施;第四,支持文化企業進行信息化建設,鼓勵3G運用、數字出版等。

政府還應完善文化企業的稅收優惠細則、獎勵機制等;對於有實力的文化企業“走出去”工程的相關項目加大資金補助、稅收減免、出口獎勵力度等等。


2.完善法律法規與政策體系


國家不僅要著力修改或廢止現行法規中不利於文化產業發展的條款,而且要加快制訂諸如《國家文化產業振興法》等專門法律法規,以完善國家的法律法規體系,保障我國文化產業的健康、科學發展。當前,鑒於3G給文化產業發展帶來的歷史性機遇,中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版署等部門應盡快出台與3G密切相關的文化產業政策規章,與《電子信息產業振興調整規劃》等相對接。支持鼓勵文化企業和機構積極尋找與3G業務緊密關聯的產業生長點,搶占“動網文化產業”制高點。

民營企業是我國文化產業的生力軍,因此文化產業可考慮適度向民營企業開放。尤其在新媒體視聽、3G內容開發等領域可以支持民營企業廣泛參與。


3.加快實施重大文化產業項目建設,助推國家產業結構調整


重新梳理在建重大文化產業項目,對其進行驗收評估,並結合文化產業結構總體布局,新增部分重大文化產業園區項目。鑒於我國文化產業園區在全國的布局仍不合理,文化部命名的四個國家級文化產業示範園區——西安曲江新區、華僑城集團公司、曲阜新區文化產業園、沈陽棋盤山開發區集中在西北、華南、華北、東北地區,而華中、西南地區還沒有。因此,應重點考慮在華中、西南地區培育國家級產業示範園區。同時,新增文化產業園區可考慮通過挖掘有價值的地域文化資源,加強文化產業與其他產業的互動融合。例如,促進文化產業與地產業相結合,以最終形成一批以“文化地產為保障、文化旅遊為基礎、文化創意為核心、文化傳播為宗旨”的文化園區,並通過諸如此類文化產業重大項目的帶動作用,加快文化產業內部結構調整,並最終助推國家產業結構調整。


4.推行“國民文化消費計劃”,拉動國內文化市場消費


(1)發放城鄉居民文化消費券


城市居民文化消費券建議采用政府補貼一部分,商家讓利一部分,企事業單位團購一部分的原則,作為企事業單位職工的一種文化福利,以此撬動群眾基本文化消費,直接拉動城市居民文化消費內需。文化消費券的主要內容涉及參觀各類博物館、看電影、看演出、購圖書音像制品和休閑娛樂等群眾基本文化消費。同時要防範發放消費券帶來的風險。比如說消費券管理成本過高的問題,消費券發放過程中可能發生的腐敗問題,消費券可能帶來的造假問題等等。

(2)舉辦系列有針對性的群眾文化節慶活動,營造出健康文明的城鄉居民文化消費風尚。比如各類城市社區主題文化節活動、各地各類城市的“文化廟會”活動、大學生主題電影節及3G動漫真人秀活動、國際流行音樂節活動等。

(3)加大文化基礎設施和配套設施建設力度,降低居民文化消費成本。


5.建立全國性的部門間統籌協調機構,優化文化產業發展模式


可研究設立全國性的部門間統籌協調機構,真正建立以“政府主導、學術領頭、基金支持、部門協作、企業操作”為原則的“官產學研一體化”的文化產業科學發展模式。此該機構可由中宣部牽頭,關聯度較高的部委如發改委、財政部、文化部、新聞出版總署、廣電總局等均參加,以加強部門間的配合協調,有效整合資源,提高產業發展效率。另外,通過充分發揮有關教育機關和團體的學術優勢,把其學術優勢轉化為創意優勢、人才優勢,突出其領頭地位。並在政府的強力政策支持下、在“國家文化產業引導基金”與“國家文化產業擔保基金”的支持下,吸引大企業、大資本積極投資文化產業,並以多元融資的方式吸引民間資本,壯大基金規模,推動大型企業成為我國參與國際文化競爭的主力,通過企業操作這樣的方式,來提高文化產業的市場化程度,與國際接軌。

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