約瑟夫·奈:中國的“馬可·波羅計劃”


今年5月,中國國家主席習近平在北京主持了重要的“一帶一路”論壇。為期兩天的論壇吸引了包括俄羅斯總統弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)在內的29國元首到會,另外還有來自100多個國家的1200位代表抵達北京參與此次論壇。習近平主席將中國的“一帶一路”計劃稱為“世紀工程”,所涉及的65個國家占世界土地面積的三分之二,覆蓋大約45億人口。

 “一帶一路”計劃於2013年首次提出,其目標是通過總額達一萬億美元的基礎設施建設投資將亞歐大陸整合起來,該計劃覆蓋從中國到歐洲、從東南亞到東非的廣袤土地,是中國提出的大戰略,甚至有人稱之為中國版的“馬歇爾計劃”。一些觀察家還認為,此次論壇是中國試圖填補美國總統特朗普退出前任奧巴馬提出的跨太平洋夥伴關系協定(TPP)後留下的真空。

 中國雄心勃勃的“一帶一路”計劃將為相對落後的國家提供急需的高速公路、鐵路、輸油管道、港口和電廠,同時該計劃還將鼓勵中國企業增加對歐洲港口和鐵路的投資。“一帶”指的是“絲綢之路經濟帶”,包括聯通整個中亞的大規模高速公路網和鐵路網,“一路”指的是“21世紀海上絲綢之路”,包括聯結亞歐大陸一系列港口的海上航線。

 如果馬可·波羅能夠見證這一切,他一定會感到非常自豪。如果中國決定利用其過剩的外匯儲備幫助落後國家建設基礎設施並推動國際貿易發展,那麽“一帶一路”計劃所提供的一切即可被視為全球公共產品。

 當然,中國所做的這一切並不是無私的。中國將大規模外匯儲備從低收益的美國國債轉為高收益的基礎設施投資是合情合理的,同時這也為中國商品開拓了新的市場。中國鋼鐵和水泥企業正在承受產能過剩的痛苦,他們將從那些新建項目中獲益。隨著中國制造業向欠發達的中西部省份轉移,這些新建的基礎設施將幫助中國產品與外部市場之間架設更好的連接通道,這符合中國的發展需求。

 從“一帶一路”倡議來看,中國的眼光的確非常獨到,但它會成功嗎?它會成為一個偉大的戰略構想嗎?這是一個舊的地緣政治戰略的新提法嗎?一個世紀前,英國地緣政治理論家哈爾福德·麥金德(Halford Mackinder)認為,控制歐亞大陸核心地帶的國家將控制整個世界。相比之下,美國的戰略長期以來一直受到19世紀海軍上將阿爾弗雷德·馬漢(Alfred Mahan)地緣政治觀點的影響,他強調海權和控制沿海地帶的重要性。

 在第二次世界大戰結束時,喬治·凱南(George Kennan,美國外交家、歷史學家,普利策新聞獎獲得者,遏制政策創始人——觀察者網註)調整了馬漢的方針,制定了在冷戰中遏制蘇聯的戰略,他認為如果美國與英國、日本以及西歐國家結盟,即聯結歐亞大陸的兩端,美國可以由此塑造服務於自身利益的全球權力平衡新格局。美國五角大樓和國務院如今仍然遵循這一路線,對中亞關註甚少。

 今天已是互聯網時代,情況發生了很大變化,產生了所謂“距離已經不復存在”的說法,但地理因素依然十分重要。在19世紀,地緣政治競爭大多圍繞著“東方問題”,即誰能控制崩潰後的奧斯曼土耳其帝國統治區域。從德國柏林到伊拉克巴格達的鐵路線曾導致大國之間的關系驟然緊張。這些地緣政治鬥爭現在是否會被“歐亞問題”所取代呢?

 從“一帶一路”倡議來看,中國實際上采取的是麥金德和馬可·波羅的主張。但是,通過中亞橫跨亞歐大陸的路線將會使19世紀的“大博弈”局面重現,英國、俄羅斯乃至土耳其和伊朗等前帝國都將卷入其中。與此同時,通過印度洋的“21世紀海上絲綢之路”很可能使中國與印度之間業已存在的激烈競爭更加白熱化。其實,中國在巴基斯坦修建的港口和道路已經加劇了中印之間的緊張氣氛。

 在另一方面,美國依舊更多地堅持馬漢和凱南的戰略觀點。亞洲有自己的勢力均衡,印度、日本和越南都不希望中國占據統治地位,他們認為美國可以對中國起到平衡作用。而美國的政策不是遏制中國,我們可以看到兩國間有大量的貿易活動,赴美及赴華留學生群體也極為龐大。

 總體而言,美國應該歡迎中國提出的的“一帶一路”倡議。正如美國前貿易代表、前世界銀行行長羅伯特·佐利克(Robert Zoellick)所說,如果一個崛起的中國對提供全球公共產品做出貢獻,那美國應該鼓勵中國成為一個“負責任的利益攸關者”。另外,不要忘了,美國公司也有機會從“一帶一路”的項目中獲益。

 美國與中國在貨幣穩定、氣候變化、網絡規範和反恐等多個問題的合作上有很多共同利益。一些分析人士指出,盡管“一帶一路”戰略將使中國在承受地緣政治成本的同時享有地緣政治收益,但在大的戰略格局中,遊戲規則不可能被這一戰略輕易改變。目前,只有一個問題還難以回答——美國能否在應對這一變局的過程中表現出自己應有的水平呢? (青年觀察者淩子奇摘譯自6月12日世界報業辛迪加網站,觀察者網馬力校譯)(2017-06-25 愛墾網)

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