中國人民大學·“一帶一路”建設進展報告(下)

全國共建:布局立體框架


為響應“一帶一路”倡議,三年以來,中國充分發揮國內各地區的比較優勢,實行更加積極主動的開放政策,加強東中西部的互動合作,全面提升開放型經濟的水平。

西北、東北地區:西北地區利用自身區位優勢、資源優勢以及民族人文優勢,積極響應“一帶一路”倡議,在新亞歐大陸橋經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設上,在互聯互通、國際產能合作、開放平臺建設、經貿技術交流、人文交流合作等方面取得了顯著成績。

東北地區利用自身區位優勢,推動黑龍江陸海絲綢之路經濟帶、長平經濟帶、白通丹經濟帶、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區、哈爾濱新區、沈陽空港經濟區、中德裝備園、興隆綜合保稅區、“沈滿歐”鐵路通道等重要“一帶一路”相關機制、項目獲得了重大進展。

西南地區:西南地區積極響應“一帶一路”倡議,統籌內外發展,大力建設北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶、中國—中南半島國際經濟合作走廊等,推進了泛北部灣經濟合作機制; 積極參與孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區域經濟合作,加強中國—東盟合作機制,開創了中馬“兩國雙園”合作新模式,建立了東興國家重點開發開放試驗區、中國—印尼經貿合作區等一批國家級開放合作平臺;加快建設面向南亞開放的重要通道,推進環喜馬拉雅經濟合作帶、吉隆跨境經濟合作區建設,開放型經濟發展呈現新局面。

內陸地區:河南省積極參與“一帶一路”倡議,目前中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區已經獲批,鄭州新鄭綜合保稅區三期項目基本建成,已與國內9個關區、11個檢區實現了通關一體化,與沿線國家達成一系列合作成果。

山西省主動融入“一帶一路”建設,加強與京津冀、環渤海地區的聯系,面向全球“以煤會友”,鼓勵煤炭企業走出去,推動國際產能合作。

江西省與“一帶一路”沿線國家的經貿文化交流互動取得積極成效,推進贛歐國際鐵路貨運班列建設,贛州綜合保稅區正式封關運行。

重慶市主動融入國家“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,推進長江中上遊地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區—“兩河流域”的合作。同時,中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目也已啟動,蓉歐快鐵、渝新歐鐵路等重要中歐陸路交通機制也獲得重大進展。

湖北、湖南、安徽主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶建設,努力打造“一帶一路”重要腹地和樞紐;積極組織企業開拓“一帶一路”沿線國家市場;建設和推進中德(安徽)經貿交流合作機制等關於“一帶一路”倡議的重要合作框架。

沿海地區:北京市、天津市、河北省全力推進京津冀協同發展重點領域對接合作,主動響應 “一帶一路”倡議、環渤海地區合作發展大格局,積極推進國際產能和裝備制造合作,完善與亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等平臺的對接機制。

浙江省、江蘇省、上海市積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶戰略實施,推進中國(上海)自由貿易實驗區、浙江海洋經濟發展示範區和舟山群島新區建設。建設和推進諸如寧波—舟山港一體化、“義新歐”中歐班列、洋山保稅港區擴區、中哈(連雲港)物流合作基地等“一帶一路”倡議相關的互聯互通合作項目。

廣東省、福建省主動響應“一帶一路”倡議,與港澳臺僑攜手,加強與港澳的深度合作,構建多層次常態化交流平臺與合作機制;在具體的“一帶一路”相關機制下面,加強深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區的作用。

海南省主動融入“一帶一路”戰略,加強與沿線有關國家、地區合作交流;積極參與中國—東盟自由貿易區、泛珠三角區域合作、博鰲亞洲論壇建設。推進海口服務外包示範城市建設、洋浦國際能源交易中心建設,擴大對外貿易,拓展了“一帶一路”新興國際市場。

港澳臺地區:香港特別行政區積極配合“一帶一路”倡議,已經與40個“一帶一路”沿線國家簽訂民航運輸協定或國際民航過境協定。澳門特別行政區配合“一帶一路”倡議,充分發揮自身在中醫藥產業、旅遊業方面的特殊優勢,鞏固特區自身作為“中國與葡語國家商貿合作平臺”的地位,深化與東盟、葡語系和拉丁語系國家的交流與合作。國務院臺灣事務辦公室和國家開發銀行於2016年2月5日頒布的《促進兩岸經濟融合發展合作協議》中指出,將支持兩岸企業赴第三地共同投資,支持臺灣企業以適當名義參與“一帶一路”建設,參與海外生產制造基地、經貿合作試驗區、基礎設施等項目。


穩步推進:務實有序建設


“一帶一路”是邁向人類利益共同體、責任共同體、命運共同體的偉大嘗試,是一項長期的、系統性的工程。三年來,“一帶一路”建設取得了預期成效,但也面臨諸多挑戰與風險。對此,課題組提出了以下五點建議:

第一,建立統籌協調機制,實現高效一體推進。“一帶一路”是一項長期、復雜而艱巨的系統工程,因此高效有力的統籌協調機制至關重要。目前,各部委、各省市間的統籌協調機制建設仍需不斷加強。中國企業海外投資經營缺乏協調機制,影響“堅持市場化運作”的“一帶一路”建設進展。因此,要重視頂層設計,探索建立高效有力的全國統籌協調機制,全面統籌協調“一帶一路”建設。

第二,堅持長期推進原則,鼓勵機制平臺創新。在推進“一帶一路”建設的過程中,各地對“一帶一路”建設將釋放的“發展紅利”有較高期待。一些地方將“一帶一路”視為傳統招商引資的新招牌,還有一些地方存在造聲勢、做文章的現象,缺乏實實在在的發展舉措。為此,一方面要在全國樹立建設“一帶一路”的正確觀念,堅決防止“一窩蜂”式盲目跟風建設。另一方面,“一帶一路”建設沒有成熟的經驗可供參考,需要不斷去探索創新建設的路徑和方法。

第三,講好“一帶一路”故事,凝聚共商共建力量。“一帶一路”是中國積極主動參與全球治理的重要體現,是構建中國特色大國外交的重要實踐。“一帶一路”沿線有眾多典型多民族、多文化、多語言和多宗教信仰國家或地區,要大力弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神,充分闡釋“一帶一路”的內涵和外延,明確“一帶一路”的正面意義,引導大家更好地、深入地開展國際合作。

第四,利用全球華人網絡,深耕國際人才儲備。在建設“一帶一路”的過程中,加強中國與沿線各國間的制度與文化的交融至關重要,而全球華人華僑則是幫助中國跨越與東道國間的制度鴻溝的重要紐帶。因此,中國要充分利用現有的全球華人網絡,建立能夠為我所用的全球華人網絡,形成服務於“一帶一路”建設的人才支撐。

第五,完善商務支撐體系,實現全面有效支持。中國企業“走出去”過程中,缺乏針對“一帶一路”沿線國家和地區投資與國際化經營戰略,不能很好利用國際國內金融市場,也缺乏有效的風險管理與應對能力,迫切需要綜合性的商務服務支撐體系。因此,強化對投行、信托、企業管理、法律、審計、咨詢與調查等商務服務業領域中國企業的支持,鼓勵企業做大做強,形成對中國企業“走出去”建設“一帶一路”的強大支撐。


課題組組長:劉偉

課題組顧問:張燕玲、魏本華、歐曉理、宋立洪、談踐、劉誌勤

課題組成員:王義桅、楊凡欣、程誠、展騰、程陽、楊福鼎、周西蒙、戴然、房琳潔、孫藝源、林凝

課題執筆人:王文、何帆、賈晉京、相均泳、劉英

2016年10月28日 / 中國人民大學“一帶一路”建設進展課題組 發佈

來源:《中國發展觀察》2016年第20期

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