一、引言：制定國家海洋戰略的必要性和緊迫性

 21世紀是海洋的世紀，對今天的中國來說，無論是經濟利益還是長遠發展抑或國家安全，海洋都至關重要，我們必須面對來自海洋的挑戰，迎來和平崛起的海洋時代。統籌國內、國外兩個大局，堅持歷史和邏輯的統一，在吸收借鑒歷史經驗，深入分析國情、海情的基礎上，制定並頒布國家海洋戰略，已經刻不容緩。其必要性和緊迫性在於：

 首先，在海洋利用和開發方面，我國海洋經濟已經達到GDP的10%，邁入海洋經濟大國行列，而陸地資源日益枯竭，如何有序、有效、可持續地開發海洋資源是關乎國家和民族未來的重大而緊迫的課題，而在海洋產業成為經濟發展重要引擎的同時，海洋綜合利用和海洋事業可持續發展的一些矛盾問題也日益凸現，亟待科學、全面的解決方案；

 其次，在海洋安全方面，我國還需面對海陸兼備國家的地理困境，解決海上補給的脆弱性、維護領土（海）主權完整和海洋權益的問題，必須站在維護國家主權和維護發展大局上對於海上力量建設和運用進行統籌規劃。

 再次，在我維護領土（海）主權完整和海洋權益的同時，還要破除"中國威脅論"，維護好"重要戰略機遇期"，解決好與周邊國家合作開發的問題。

 長期以來，由於思想基礎薄弱、概念使用較為混亂，我國海洋戰略的制定面臨諸多實際困難。"思想進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上前後一貫的形式上的反映。"

 堅持邏輯與歷史的統一的分析方法，借鑒歷史上大國海權觀對於當代海洋強國海洋戰略制定的影響，將有助於我們構建科學而明晰的海洋戰略理論體系，厘清概念理清關系，指導海洋戰略的制定和實施。

 二、海權觀的歷史演變

 從歷史上來看，在一個多世紀的時間裏，馬漢的海權論（Seapower）在世界範圍內廣泛傳播，在不同的國家和不同的歷史時期經歷了種種變遷，形成了各具特色的海權觀，在很大程度上影響著各海洋強國海洋戰略的制定。事實上，現代意義的海權作為一個戰略性極強的概念，不同的國家、不同的民族、不同的集團在運用這一範疇時，都不可避免地賦予其不同的形態和內容。從誕生之日起，它就有著濃重的軍事色彩，正符合了當時以美國為首的西方列強以堅船利炮為海洋擴張開道的時代特點，海洋戰略自然就成了海軍戰略；隨著時代的發展，國際社會逐漸形成對海洋霸權主義的制約，西方海權思想中也加入了更多開發和利用海洋的內容，海洋戰略內涵也日益豐富，下面簡要做一歷史回顧。

 美國海洋擴張催生了馬漢的海權論，其海權概念是指"國家對海洋的利用和控制"。所謂"利用"，主要是指國家把海洋作為-個四通八達的"商路"加以利用；所謂"控制"，主要是指國家通過法律和軍事手段(主要是運用海軍)控制海上交通線，而"世界霸權是可以通過掌握制海權取得的"。在馬漢這裏，海軍戰略就是他的海洋戰略，他給美國總統建議的實現其"海權"的戰略措施，包括要建立一支能夠控制北美水域的強大艦隊；要在防禦半徑內開辟戰略基地；要在世界海洋交通要道上建立起一定數量的戰略據點；最後是要盡可能多地占領海外殖民地等等，都離不開海上軍事力量範疇。

 馬漢海權理論中的軍事思想得到了英國海軍戰略家科貝特的繼承，他的海權思想進一步局限於制海權，而"制海權指的就是對海上交通的控制權"。他從"海洋成為戰爭中的重要因素"角度出發，強調"海軍戰略只是海洋戰略的一部分"，而"海洋戰略最需要關心的事情，是確定陸軍和海軍在戰爭中的相互關系"。他在1911年出版的《海洋戰略的若幹原則》中討論了海軍和陸軍如何配合完成最終的戰爭目標，並在此基礎上提出艦隊構成、兵力集中和分散、爭奪制海權的具體原則，其思想的主體仍然是海軍建設與運用，不過是與馬漢相比，更有從陸地和海洋統籌戰爭全局的意識，這也正反映了當時的歐洲國家比美國更註重爭奪大陸霸權。