彭念:印度不如早點加入海上絲綢之路

繼印中邊界問題特別代表第17輪會談舉行之後,2月24日,印度與中國展開年度防務對話。印度"Zee News"網站稱,雙方將討論包括中國軍隊"侵入"等一系列涉及邊界的問題。印度與中國軍方將重新審視去年10月簽署的《邊防合作協定》。

自去年10月中印簽署《邊防合作協定》之後,中印邊界地區雖總體穩定,但印媒關於中國軍隊"越境入侵"印度的新聞仍不絕於耳,這給中印邊界局勢的穩定帶來負面影響。為此,在中印邊防部隊之間,以及中印軍方高層之間,建立溝通協調機制就顯得尤為必要。

據《環球時報》2月11日報道,來自印度政府的消息稱,中印防務對話會談還將最終商討,並確定開通兩國軍隊指揮部"軍事行動主管"將軍級官員間的熱線電話。由此看來,在溝通協調機制的完善之下,即使中印對於實際控制線的劃分尚存在分歧,中印邊界也可以保持基本穩定。

值得注意地是,近年來海上安全問題成為中印防務領域的重要議題。中國國家主席習近平上台之後提出建設海洋強國,以及中國在海洋領土爭端中不退讓,都讓印度對中國海洋力量的發展壯大頗為擔憂。

事實上,中國新領導層已意識到中國發展海洋強國,給周邊鄰國帶來的戰略影響。中國國家主席習近平訪問東南亞國家提出海上絲綢之路計劃,就是試圖通過開展與周邊海洋鄰國在非傳統安全領域的海洋合作,來構建海洋互信,為中國的海洋強國建設減少外部壓力。

印度知名戰略學者拉賈·莫漢(C. Raja Mohan)2月19日在印度智庫--觀察家基金會(簡稱ORF)撰文稱,海上絲綢之路計劃已經列入中國國家主席習近平的外交安全政策議程。像以往的大國一樣,已經成為世界貿易大國的中國也渴望成為一個大的海洋國家。習近平正在試圖打造一個更寬廣的框架,使中國海軍在低威脅的背景下實現崛起。

由於海上絲綢之路計劃將太平洋至印度洋之間的大片海域囊括其中,作為在印度洋占據優勢地位的印度,自然也會在海上絲綢之路計劃中占據重要地位。在此前剛剛舉行的中印邊界問題特別代表第17輪會談上,中國國務委員楊潔篪邀請印度共建21世紀的"海上絲綢之路"。印度安全顧問梅農接受了中方的邀請,並對海上絲綢之路做出積極評價。

然而,印度政府的積極表態卻引起部分印度學者的擔憂,比如專注戰略研究的印度觀察家基金會高級研究員拉賈·莫漢,以及專注印度海洋戰略研究的印度觀察家基金會高級研究員馬努基·喬希(Manoj Joshi)。拉賈·莫漢在2月19日的文章中表示,印度正準備加入中國的海上絲綢之路計劃。然而,印度政府的這一行為很難說服印度的戰略人士。這些戰略人士一直對中國海軍在印度洋的活動倍感擔憂,並且他們還對中國在巴基斯坦瓜達爾港,以及斯里蘭卡漢班托塔港建造基礎設施懷有疑慮。從中國的角度來看,邀請印度參與海上絲綢之路計劃是明智之舉。但是新德里很有可能陷入左右為難的窘境。一方面,印度需要與中國進行海洋合作;另一方面,印度又必須限制中國在印度洋影響力的擴大。

而馬努基·喬希則認為,雖然印度政府對此表示歡迎。但是中國海軍艦艇的最新動向卻值得大為關注。作者認為,中國的外交手段與強大的、快速發展的中國軍隊力量密不可分。中國會與其他國家合作,來保護海洋運輸線的暢通。但如果有需要,中國可以動用其快速發展的海軍力量來切斷運輸線。因此,即使印度參與中國所提出的海上絲綢之路計劃,印度也必須從中國那裏學習經驗,並且將其海洋政策與強大的海洋軍事力量聯系起來。

從印度學者的反應來看,印度對是否參與海上絲綢之路計劃持糾結立場。我們認為,不管印度是否參與海上絲綢之路計劃,中國海洋軍事力量的強大以及中國海軍影響範圍的擴大都是不可避免的。

與其這樣,印度還不如早點加入,多積累與中國海軍的溝通交流經驗,以更好地管控未來可能出現的海洋軍事分歧。當然,中國也需要在海洋軍事戰略等方面增加政策透明度,減弱印度的戒心。此外,在非傳統海洋安全合作領域,中印也可以形成一套機制化交流措施,來增進中印海軍之間的了解。(愛思想網站2014-03-02)

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