郭秋雯·韓國文創產業的政策與發展(3)

‧政府相關支援經費


為了將文創業發展為下個世代的
新成長動力,自2000年以來,文觀部便將部內預算維持在政府總預算的1% 以上,並逐年增加文創業預算的比重。從最早的1994年文化產業局,預算不過54億韓元,到了金大中政府文化立國的政策,1999年驟增到1000億韓元,佔文觀部整體預算的11.7%,比1998年增加了9.5%,之後每年皆維持在10%以上。

為了因應數位時代的來臨,2010年4月韓國文觀部與韓國內容振興院再度斥資167億韓元(相當新台幣約4.77億),支援數位文創製作與產業化,並計畫與民間各大小企業合作開發電腦動畫、3D、手機等相關文創商品,預計三年內將另外投資5000億韓元,其中大企業出資60%,政府與中小企業各20%。

韓國政府認為未來的電影市場將是3D的天下,因此2010年5月又宣布將投入4100億韓元的資金,獨立推動3D文化產業,希望在2015年以前將20%的電影DVD等影音作品以及國內50%的大螢幕皆轉換為3D,成為全球3D業的五大強國之一,並計畫在2013年領先成為亞洲3D市場的龍頭。

此外,為了避免獨厚大企業之嫌,韓國政府提供了最高4000萬韓元的獎助金,供個人創業工作室申請,目前個人文創工作室約有三萬七千多個,希望藉由獎助金的發放,到2014年可以培育五萬個個人工作室。此外,為了區域平衡發展,打造都市尖端產業園區,韓國政府選定了釜山、大邱、光州、春川、大田、富川、全州、清州等八個地方為地方文化產業聚落(cluster),由國庫支出150億韓元,結合個人、企業、大學、研究中心等力量,共同為文化產業努力,並設置了「地區文化產業研究中心」,預計2013年各地的分所將達二十個。同時,為了保障文創業永續發展,韓國政府也準備在2013年以前籌措發行2000億韓元規模的全球文創業投資基金



‧韓國文創業的現況


銷售額


2008年文化產業的總銷售額為58
兆9511億韓元,比2007年小幅上揚0.6%,2004年∼2008年的年平均共增加了4.2%。其中,出版業的銷售額最大,尤其這一、兩年電子書市場的活絡,預估未來的銷售額會逐漸上升,根據韓華證券調查中心的預估,2010年韓國電子書的市場規模將達到845億韓元。其次是電視、廣告,接著是遊戲與個性化商品,而多媒體(media)與遊戲更被列為2010年文創十大展望之一。另外,根據韓國情報網站 GameShot 的統計,遊戲中的線上遊戲,2009年總銷售額高達3兆5000億韓元,首度突破三兆韓元,佔世界最大的線上遊戲生產國及流通國。


進出口


出口:韓國各文創產業的出口比
例最高的是遊戲,其次為出版、個性化商品與電視,其中遊戲的成長最為驚人,若以2008年來計算,遊戲出口額佔了總出口額的58%,超出一半,年平均增加率達30.23%,可見遊戲產業(尤其是線上遊戲)已經為韓國賺來相當大的利潤。

出口產業中最蕭條的當屬漫畫、音樂與電影,尤其是電影,自2005年韓流興盛期後,出口額便直線下滑,這是由於韓國電影所要傳達的意識型態與政治素材,過於嚴肅,較不易被接受,在海外的市場也因此被侷限。動畫與教育娛樂算是起步較晚的產業,雖然出口額不高,但整體的成長比例是樂觀的,結合遊戲、IT等產業,是韓國政府未來推動的方向。

進口:相較於出口,進口韓國的海外文創產業明顯減少,足見韓國愛用國貨的心理與國內強大的生產力,無須依賴太多進口產品,而這樣的內需要求,再加上出口市場,直接加強了韓國不斷研發與自創品牌的決心。

韓國「進口>出口」的產業有電影、漫畫、出版,出口大於進口的產業除了電視傳播之外,尚有教育娛樂、動畫、遊戲、音樂與個性化商品。


韓國文創業的課題


下表為普華永道會計師事務所
(Price Waterhouse Coopers)針對世界主要國家文創產業的市場規模所做的調查與展望(2008∼2012年),雖然市場規模的預測值比韓國文觀部所預估的還大,但此機構的預估具有高度公信力,故本文仍決定引用其資料。以2007年的數據來看,韓國文創業規模佔了全世界的2.5%,位居第九名,而2012年的預估值,韓國仍為第九名,但市場規模小跌。(見表一)

至於韓國在發展文創業的過程中究竟面臨到了哪些課題?該如何改善因應?以下是本文的整理分析。


資源分配不均、獨厚大財團:


以媒體(media)為例,韓國政
府2010年大幅刪減了「地方報紙發展基金」事業費的預算,比起2009年少了106億7700萬韓元(約26.4%)。相反地,「言論振興財團」的預算卻比去年的總預算多出203億4200萬韓元(254%),高達283億2200萬韓元。李明博政府2010年加碼文創預算,包含基金提撥,共達3兆423億韓元,而對於這麼龐大的支援,中小企業究竟受惠多少,是大家的質疑。如何確實監督與考核,讓資源得以公平分配,是需要政府多加注目的。

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