謝爾蓋·卡拉加諾夫等:構建中央歐亞 1

謝爾蓋·卡拉加諾夫等:構建中央歐亞:“絲綢之路經濟帶”與歐亞國家協同發展優先事項


引 言


歐亞大陸是許多民族和文明的搖籃,是中華帝國、波斯帝國、蒙古帝國、帖木兒帝國、亞歷山大帝國、土耳其帝國和俄羅斯帝國的發祥之地與輝煌之地。然而,21世紀的歐亞大陸已經不再是統一的政治經濟建構,它“中斷”在歐洲和亞洲之間,沒有自身的同一性,並被外界視為強國必爭之地。

 此時,中央歐亞主要國家間的已有分歧較小,更不具敵對性。俄羅斯、中國、哈薩克斯坦、中亞前蘇聯國家、伊朗、蒙古等國正面臨共同的外部挑戰。在很多情況下,這些國家也面臨著內部挑戰,如宗教極端主義、生態威脅、販毒、區域外政治力量的不利影響。同時,它們還亟須進一步提高社會經濟穩定性並保持已有增長速度。為了維持阿富汗的穩定,上述國家也都需要一個戰略基地來推行梯次配置政策。必須協調地區內不同國家的發展議程,加強各國在國際安全領域的合作。

 中國的“崛起”使其重新認識到自身在世界中的作用,也重新審視其國內政治和對外政策的首要任務。盡管中國領導人一直強調“和平發展”,也曾公開表態無任何擴張意圖,但自2008年起,中國對外政策的進取性特點變得愈加明顯,而且中國在各種問題中堅持自身利益的願望也愈加強烈。

 中國西部、哈薩克斯坦和中亞國家的投資吸引力日漸增強。這首先是由豐富的自然資源和大量的勞動力所決定的。近年來,該地區成功提高了人均外商直接投資水平(2013年為2582美元),甚至超過了東亞(1788美元)和東南亞(2510美元)。哈薩克斯坦是該地區的佼佼者,人均外商直接投資為7880美元,且這一數字顯然仍未見頂。這一指標在土庫曼斯坦也高速增長——人均4393美元,較之2008-2013年增長了3倍多。除此之外,哈薩克斯坦同俄羅斯西伯利亞一樣,具有很大的農業潛力,擁有蘇聯解體後大面積的荒廢耕地和牧場。多條利好且安全的運輸路線可以經過哈薩克斯坦和中亞地區,它們連通了世界經濟的兩大樞紐——歐洲以及東亞和南亞。中亞地區擁有巨大的發展潛力,它長久以來遠離世界主要的經濟政治中心。然而可以說,在2015年初出現了“中央歐亞時刻”——國際政治經濟環境獨特的風雲際會,使該地區國家發揮了合作潛力,實現了協同發展。“絲綢之路經濟帶”和歐亞大陸經濟一體化項目將成為中央歐亞向協同發展區轉型的主要驅動力,其中哈薩克斯坦、俄羅斯,以及白俄羅斯都將擔當領跑者的角色。

 對於俄羅斯自身來說,近幾年來對東方和南方的對外政策及對外經濟政策的關註度有所提高,這已成為俄羅斯向全球性大國回歸的最重要標志之一。但經濟轉向東方以及建立新型對外經濟關系並不意味著俄羅斯將脫離與歐洲的經濟關系,也不代表中國將取代歐洲成為俄羅斯依賴的單一市場。因此,圍繞“絲綢之路經濟帶”,未來協同發展計劃的一個重要組成部分,應當是使西伯利亞的快速發展區向歐洲市場開放。

 

 一、處於發展新階段的中國

 

 1.1 三十年的飛速發展與結構調整將中國打造成了中等收入水平國家,它已成為世界經濟的火車頭。在近幾十年內,中國將繼續轉型之路,逐漸把發展方針從高增速向提升社會經濟發展質量過渡。國內生產總值的增長速度從10.5%(1991—2011年平均值)降至7.4%(2014年統計),這僅是整個過程的反映之一(當然,這受到過去幾十年基礎薄弱的影響)。

 1.2 中國首先依靠投資基礎設施建設項目帶動經濟增長,強大的建築產業應運而生。然而當市場飽和後,該行業出現了生產力剩余問題。為了維持就業率,中國領導人開始將中國公司推向海外。

 1.3 長久以來,中國出口企業的主要競爭優勢在於廉價勞動力,而時至今日,這類企業正面臨困難。北京試圖通過嚴格規範勞動法以保護勞動者權益,緩和激化的社會矛盾,然而這一因素以及日益增長的工資卻使企業陷入困境。過去將沿海省份(特別是廣東和福建)作為生產基地的企業只能通過生產轉移的方式來應對這種局面。一部分企業遷至東南亞國家(特別是低技能行業,諸如紡織工業)。一部分遷向中國中部,而後逐漸向中國西部遷移,西部地區的工資水平依然很低。最後一部分企業符合中國領導人的領導方針,它們在西部省份為工業區的發展創造了條件,試圖解決該地區的社會不安定問題。因此,在近十年內,增長速度最高的當屬中部省份,而在2020年代中期,中國西部地區將成為佼佼者。

 1.4 在分析行政區域的發展速度時,可以選出10個具有潛力的省份,它們或是展現出了高速的發展水平,或是在中期展望中有提速的趨勢:四川和重慶(中國西南部)、安徽、江蘇和湖南(長江流域)、河北和河南(中國中部),以及3個目前相對不發達、但極具前景的地區:甘肅、新疆維吾爾自治區和西藏自治區。新土地的開發將會通過修建相應的交通基礎設施、新建經濟走廊得以實現,屆時它們將被打造成1000萬—1500萬人口的大城市(類似於重慶現在的角色)。這方面最典型的例子之一是蘭州。根據中國的國家規劃,將吸引50萬人口到蘭州,修建連接烏魯木齊和蘭州的高鐵,將該地區轉變成大型交通物流城市。據中國專家估計,截止到2030年,該地區的國內生產總值應達到430億美元。

 1.5 新疆維吾爾自治區在發展中地區裏占據特殊的位置。目前,自治區年貨物出口額達150億美元,主要通過東部港口實現,然而西部邊境的物資周轉量較小(約為15億美元)。目前,新疆維吾爾自治區的運輸平衡處在最佳狀態,運輸量達2.25億噸,包括將商品貨物從產地通過標準三方轉運直達終端消費者手中。在這種情況下,新疆維吾爾自治區的汽車運輸意義重大:該地區交通運輸量為6.69億噸,僅有7.3千萬噸的貨物通過鐵路運輸,剩余5.96億噸貨物均通過汽車運輸實現。新疆維吾爾自治區擁有巨大的貨物直運能力,然而由於缺少連接消費市場的直接運輸通道,中國西部生產商每年損失約5億美元。

 1.6 由於服裝、鞋品和塑料的生產線業已建立,因此新疆維吾爾自治區的商品生產量將會在短期內有所提高。3—5年後,在該地區將會開始生產簡單的家用電器、音頻設備和視頻設備,並且為臨近銷售市場組裝收益性較高的汽車。考慮到當地整個生產運輸網絡的適應性,以及基礎設施的發展速度和工業發展速度,顯而易見,生產的產品在當地將會供大於求,而這些商品在中國東部地區也未必是急需品。

 1.7 新疆維爾吾爾自治區發展經濟的任務之一,是打擊極端主義與分離主義,這依然被視為威脅中國國家安全的主要因素之一。2014年,與維吾爾族有關聯的恐怖事件中的死亡人數超過200人,而且恐怖襲擊事件發生在遠離新疆維吾爾自治區的地方。考慮到香港和澳門的騷動,以及2014年極端勢力在近東和中亞地區的壯大,可以想見,這項任務對於中國國家領導人來說尤為迫切且至關重要。

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