三、創新引領發展：創新發展戰略4.0版

從“向科學進軍”到“科學技術是生產力”，從“科教興國戰略”到“提高自主創新能力”，再到“創新是引領發展的第一動力”，反映了黨中央對創新發展認識的不斷深化，更體現了創新發展戰略在不同階段的歷史任務。［11］從1.0版到4.0版的變化和調整過程，伴隨著實踐、認識、再實踐、再認識的過程，從而形成創新發展不斷升級的過程，這就非常符合“5T+1”的創新發展規律。更重要的是，從科技發展遠景規劃（創新發展戰略1.0版）為導向，到科技規劃綱要（創新發展戰略2.0版）為指導，再到“五年規劃+國家戰略”（創新發展戰略3.0版）的實施模式，直至形成“五年規劃+重大戰略+專項規劃”（創新發展戰略4.0版）的立體支撐，國家對創新發展指導的不斷科學化、系統化，這就是中國創新發展不斷邁上新台階、跨上新高度的重要經驗。

當前，我國科技創新已經步入以跟蹤為主轉向跟蹤和並跑、領跑並存的新階段，正處於從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期，創新驅動在國家發展全局中的核心位置更加凸顯，中國在全球創新版圖中的位勢進一步提升。［12］為此，自2016年3月“十三五”規劃綱要頒布以來，國家的創新驅動、科技創新發展規劃快速、密集出台。5月19日，黨中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，8月8日，國務院正式印發《“十三五”國家科技創新規劃》，形成了推動和落實創新驅動發展戰略的重要部署，為加快創新驅動發展、確保如期實現“三步走”的創新發展目標奠定了重要的制度和現實基礎，這構成了創新發展戰略4.0版的主體內容。具體來看：

（一）國家五年規劃：總體設計+重大保障

中國五年規劃的編制，不僅是一個研究發展問題、提煉發展理念、總結發展經驗的過程，更是一個設計發展規劃框架、落實發展方案的重大決策過程，［13］這就形成了中國創新發展道路的最大特色，成為創新發展戰略4.0版的核心。

從“十三五”規劃對創新發展的總體設計上看，“十三五”規劃綱要不僅將創新發展列入規劃的總體發展目標，還專門列出了4項具體的預期性指標（實有指標5項），占規劃總指標數16%（實有指標占比15.2%），［14］這大大加強了國家規劃對經濟社會創新發展的引導作用。同時，從創新發展的次優先指標來看（見表2），創新發展戰略4.0版更是在之前基礎上，從科技創新的單一創新、局部創新，拓展到以科技創新和人才發展共同支撐的系統創新、全面創新。

表2五年規劃中創新發展的優先與次優先指標（略）

同時，五年規劃還通過提出“三個重大”（推出一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策），豐富和細化了創新發展的內容和任務，更是為紮實落實創新發展、督促和發揮政府的創新引導作用提供了重要的實施抓手。“十三五”規劃綱要提出六大類、66項創新發展重點工程，投資規模和項目數量均大大超過以往（見表3），這充分體現了中國特色社會主義制度集中力量、配置資源的優勢，是中國創新發展再上新台階的堅實制度體制保障。

表3國家創新重大工程（略）

（二）創新驅動戰略綱要：戰略目標引領

《國家創新驅動發展戰略綱要》為總攬創新全局、部署創新任務，尤其是明確創新發展的目標做出了宏觀規劃，從而成為創新發展戰略4.0版的關鍵。具體來說：第一步，在“十三五”時期，確保到2020年，建成創新型國家，初步形成創新型經濟格局，科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的20%。自主創新能力大幅提升，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。第二步，到2030年，躋身創新型國家前列，主要產業進入全球價值鏈中高端，創新能力從“跟蹤、並行、領跑”並存、“跟蹤”為主向“並行”、“領跑”為主轉變，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.8%，國家創新體系更加完備。第三步，到2050年，建成世界科技創新強國，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重進一步提高到4%，勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創新，擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創新型企業。［15］